白银高新技术产业开发区

• 【会宁县招商】2016年会宁县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年10月26日在会宁县 第十七届人民代表大会第一次会议上 会宁县县长秦俊山 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾2012年以来的五年，是会宁改革发展进程中极不平凡的五年，也是全县人民取得非凡业绩和享受发展成果最多的五年。五年来，面对错综复杂的宏观形势，面对脱贫攻坚的神圣使命，面对改革发展的艰巨任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“四项根本任务”和“四大产业体系”，突出脱贫攻坚、优化产业结构、加快城市建设、繁荣文化旅游、保障改善民生、全面深化改革，圆满完成了县十六届人大历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，为同步建成全面小康社会奠定了坚实的基础。 这五年，我们突出脱贫攻坚，培育富民产业，是全面小康显著推进的五年。坚持把精准扶贫作为最大的政治任务、最大的民生工程，整合各类扶贫资金35亿元，发放精准扶贫专项贷款13.4亿元，减少贫困人口14万人,获得2015年度全省党政领导班子经济社会发展实绩考核优秀班子称号。 基本条件明显改善。以“水、田、路、林、电、房”等基础设施为重点，累计完成投资129亿元，兴修水利工程77处，解决农村安全饮水32.7万人;新修梯田67万亩，新增有效灌溉面积2.5万亩，发展高效节水灌溉面积8.2万亩；完成通乡油路、村组道路硬化1860公里，覆盖率达到97%；绿化造林32万亩，林草覆盖率达到15%；改造农网3万户，到户率达到92%；易地扶贫搬迁1885户，改造危房5.4万户，改造率达到75%。 富民产业提质增效。持之以恒实施科技抗旱增收工程，每年推广全膜双垄沟播种植100万亩以上，连续4年获全国产粮大县奖励，粮食产量实现“十二连增”。主要农作物全程机械化进程加快,耕种收综合机械化水平达到35%。栽植苹果、核桃21万亩，种植蔬菜、中药材14万亩。连续开展草畜产业“标准年、质量年、效益年、巩固年、优化年”活动，发展养殖龙头企业76家、养殖小区653个、养殖户3.8万户，被确定为全省肉羊十强县,连续5年荣获全国生猪调出大县奖励。完成各类技能培训36万人次，年均输转劳务10万人次、创收14.5亿元。 公共服务普惠提升。统筹发展“教、卫、文、网、视、村”等公共服务，大力推进义务教育均衡发展，改造薄弱学校160所，新建村幼儿园201所，全县幼儿入园率达到72%；改造升级乡镇卫生院15个，贫困村卫生室标准化建设实现全覆盖；建成乡村舞台200个、乡镇（社区）农民健身中心15个、“一村一场”健身点150个；改扩建村级阵地32个，建成农村互助老人幸福院116个，贫困村户户通、3G/4G信号实现全覆盖。 这五年，我们紧盯转变方式，调整优化结构，是县域经济繁荣发展的五年。坚持规模化拓展、标准化生产、集约化经营、市场化运作，特色产业深度开发，新兴产业蓬勃发展，支撑经济发展能力进一步增强。 经济总量翻番倍增。国民经济连续五年保持高速增长，增速高于国家和省市平均水平。预计全县生产总值达到62亿元、年均增长9%；人均GDP达到1.2万元、增长55%；大口径财政收入和公共财政预算收入年均分别增长30%、34.5%，预算支出突破30亿元,财政收支持续增长。金融机构存贷比由52%提高到70%，特别是贷款余额增长了3倍，经济发展后劲不断增强。 经济结构优化转型。预计三次产业结构由29.9∶32.7∶37.4调整为27.6∶30.4∶42，加快向“321”最优结构转变，新的经济增长点成果初现，经济增长的稳定性、协调性进一步趋好。特别是文化旅游业繁荣兴盛，接待游客1147万人次，实现旅游综合收入61.7亿元，第三产业占经济总量的比重上升了4.6个百分点，这在县域经济发展中，是一个新的里程碑。 经济效益换挡集聚。城乡居民收入大幅增长，预计城镇居民人均可支配收入增长1.7倍、年均增长11%，农村居民人均可支配收入增长1.8倍、年均增长14%；社会消费品零售总额增长1.8倍，城乡居民人均消费性支出分别增长47%、76%，消费结构发生历史性变化，文化、旅游、轿车、数码产品等高品质消费成为新的热点。 这五年，我们立足项目建设，扩大投资规模，是基础设施强劲改善的五年。大力实施“项目引领”战略，千方百计争取项目，统筹协调实施项目，持之以恒贮备项目，固定资产投资保持高速增长，发展动力活力不断增强。 投资拉动越位赶超。深入开展项目建设“落实年”“促进年”等行动，累计实施重点项目1000多项，完成投资350亿元，其中：亿元以上项目112个、完成投资148亿元。项目数量和投资双双翻两番，居全市之首，是项目建设数量最多、投资规模最大的五年，项目对经济的贡献率达到60%。在重点项目的带动下，预计固定资产投资年均增长37%，达到96亿元。 民间资本洼地积聚。积极组团参加“兰洽会”“西博会”“津洽会”“亚博会”等各类投资贸易洽谈会，成功举办两届中国•会宁亚麻产业与健康高峰论坛，实施招商项目70个，落实资金118亿元。深度开发草畜、荞麦、亚麻、马铃薯等特色农产品，引进重点核心企业11家，全县工业企业达到198家，其中规模以上企业24家，规模以上工业增加值比重达到70%，提高了25个百分点。 增长动能裂变释放。引洮一期通水运行，引洮二期批复建设，50多年的引洮梦成为现实。靖会工程甘沟干渠改扩建工程、城区供水改扩建一期工程投入使用，破解了城市缺水困局。环境保护取得突破，祖厉河治理效益凸显，汉唐二十四节气文化休闲商业街被确定为省级创业就业孵化示范基地，成为经济发展新引擎。丁家沟50兆瓦一期风电项目并网发电，国道247线开工建设，区位优势带动发展动能不断积蓄。 这五年，我们科学经营城市，集聚发展要素，是城乡面貌变化巨大的五年。围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡协调发展，坚持全域统筹，扎实推进新型城镇化与新农村建设，形成了以城带乡、城乡互动、融合发展的格局。 中心城市巨变崛起。坚持规划引领城市发展的思路，科学编制《会宁县城市总体规划（2013-2030）》，北城区等5个控制性规划，状元历史文化园等17个修建性规划，城市建筑风格和色彩等6个功能性规划，城市规划面积由13平方公里扩大到36平方公里。累计投入城市建设资金46亿元，实施了“三山一河一区一库一街五桥二十六条路”等一大批基础设施项目，新建及拓宽改造城市道路32公里，改造河道9公里，会北桥等5座桥梁跨河贯通，“四纵八横”的城区路网框架全面形成，建成区面积达到14.5平方公里。 2016年，我们认真贯彻落实县委十四届二十次全委扩大会议精神，紧紧围绕10项重点工作、80个重点项目、10项重点活动和10件惠民实事，全力推进各项工作。1-9月份，预计全县实现生产总值42.2亿元、同比增长7%，其中：第一产业增加值13.8亿元、增长5.5%，第二产业增加值9.7亿元、增长9%，第三产业增加值18.7亿元，增长7%。预计完成社会消费品零售总额21亿元、增长11%。完成大口径财政收入2.9亿元、增长29.6%，公共财政预算收入1.8亿元、增长30%。预计城乡人均可支配收入分别达到12276元、4471元，增长9.5%、11%。 ——脱贫攻坚在精准施策、补齐短板中深入推进。组织开展全县农业产业化现场观摩活动，持续推进“111122”农业产业提升工程，新增蔬菜、中药材、苹果、核桃、油用牡丹6.2万亩，推广黑膜马铃薯20万亩。积极应对高温干旱，采取各种有效措施，努力将旱灾造成的损失降到了最低。以“草畜产业优化年”活动为载体，培育肉产品深加工龙头企业2家、草畜龙头企业6家，建设养殖小区（场）50个，全县牛、羊、猪、鸡饲养量达到460万个羊单位。加快实施“111245”农村基础设施提升工程，解决饮水安全2.3万人，新修梯田8.5万亩、改造危房8500户、改造农网6683户、造林13万亩，完成通畅工程190公里，治理水土流失78平方公里。争取农机补贴1452万元，购置农机具4641台（件）。完成乡镇综合文化站达标建设12个，新建乡村舞台99个。新增贫困村金融便民服务点10个，输转劳务9.7万人次、创收15亿元。各位代表！五年的发展，为我们奠定了加快建成全面小康社会进程的坚实基础；五年的实践，为我们积累了推动经济社会持续健康发展的宝贵经验。回顾五年来的改革发展历程，我们深切地感受到：必须始终坚持解放思想、改革创新的思维方略，任何时候都不能动摇。五年来，我们把上级精神与县情实际紧密结合，提出了符合时代要求、符合群众愿望的发展目标，用改革的思路、创新的举措、发展的办法，破解了制约经济社会发展的体制机制障碍，最大限度地激发了全社会创业创新活力。必须始终坚持转型升级、科学发展的方向路径，任何时候都不能偏离。五年来，我们把加快转变发展方式、促进产业优化升级贯穿于经济社会发展全过程，初步构筑起以现代农业为基础、新型工业和文化旅游为支撑的产业发展格局，实现了经济总量和人均占有量、发展质量和社会效益同步提升的重大突破。必须始终坚持项目为纲、投资拉动的战略举措，任何时候都不能松劲。五年来，我们紧盯国家和省市产业政策和投资导向，千方百计争项目、扩投资、稳增长，先后实施了一大批打基础、利长远的项目，有效拉动了经济增长、改善了城乡面貌、夯实了财源基础，为经济社会发展积蓄了强大后劲。必须始终坚持改善民生、促进和谐的施政理念，任何时候都不能懈怠。五年来，我们时刻牢记以人为本、执政为民的根本宗旨，大力兴办惠民实事，全面落实利民之策，实施了“全面改薄”、保障性住房、城乡低保及五保供养等民生项目，一些涉及群众切身利益的上学、就医、出行等热点难题得到有效解决，为推动发展赢得了民心、凝聚了力量。必须始终坚持抓主抓重、实干攻坚的工作方法，任何时候都不能放松。五年来，我们大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，重实际、务实事、求实效，特别是在城市建设和精准扶贫中，牢记职责、肩负使命，高标准、严要求的开展工作，实现了重点工作有亮点、难点工作有突破、常规工作有特色。 各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，是各乡镇、各部门、驻会各单位和广大干部群众团结奋斗、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部和全县人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向民主党派、工商联和无党派人士，向工会、共青团、妇联等人民团体，向驻会单位、公安干警、武警官兵，向所有关心、支持、参与会宁经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是贫困人口集中分布在交通闭塞、自然条件严酷的旱山塬区，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务艰巨。二是经济结构不尽合理，工业短板问题尤为明显，优化经济结构、转变发展方式的任务艰巨。三是城乡二元结构突出，城市功能还不够完善，农村基础设施欠账大，城乡建设的任务艰巨。四是自主创新、全民创业能力不强，仍处在新兴产业孕育期、发展能力积蓄期，培育新的经济增长点的任务艰巨。五是公共服务能力不足，教育、医疗、就业等资源总量偏小、结构不平衡、分布不均匀，社会事业发展的任务艰巨。六是不同群体利益诉求引发的矛盾和问题依然存在，转变政府职能、依法行政的任务艰巨。对于这些矛盾和问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。未来五年目标任务未来五年，是我们强化基础、科学发展的重要时期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期，更是把握历史、赢得未来的关键时期。我们有信心、有决心、有能力带领全县上下应对挑战和困难，努力实现与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。这种信心，来自于对外部环境形势的科学研判。国内经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济发展新常态的特征更加明显，产业进入转型升级阶段，动力进入新旧转换时期，为我们科学发展提供了广阔的空间。这种决心，来自于对宏观政策机遇的全面把握。国家实施供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，加快推进西部大开发，支持革命老区振兴发展，特别是党的十八届六中全会对发展作出了一系列重大决策部署，中央和省市大力推进精准扶贫、现代农业发展行动，为我们科学发展提供了十分有利的政策机遇。这种能力，来自于对会宁发展现状的精准掌控。我县正处在健康发展的上升期，整体经济基础不断夯实，经济自主增长机制正在形成，创新体制机制促发展的正能量不断释放，大众创业、万众创新和“互联网+”的蓬勃发展，特别是县第十五次党代会的成功召开，使得全县上下思想更加统一，党员干部精神更加振奋，人民渴望发展的愿望更加强烈，凝聚了创业实干、创新突破的共识，必将为我们加快发展提供坚强保障。为此，我们必须倍加珍惜来之不易的发展机遇，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，乘势而上、奋发有为，同心同德谱写会宁壮丽的新篇章！ 根据县第十五次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，加强供给侧结构性改革，坚持以“打好脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展，强化顶层设计、夯实微观基础，优化经济结构、改善生态环境，培育市场主体、壮大产业体系，保障民生福祉、促进社会和谐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现与全国同步建成全面小康社会。通过今后五年或更长一段时期的努力，着力形成“三大优势支撑”，有效依托“四大项目支撑”，充分运用“三大政策支撑”，全力建成“四县三区两城一市”。 主要奋斗目标是：按照中央关于经济保持中高速增长的判断，未来五年全县生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长5.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%，公共财政预算收入年均增长7%。 实现上述目标，要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、建设旅游文化城市，推进创新、协调、绿色、开放、共享“五位一体”的小康会宁进程，努力完成六个“2+1”战略任务。 一、紧紧围绕建成小康会宁，全力以赴打赢脱贫攻坚决战 紧盯制约发展的公共性、基础性问题，加强基础设施和公共服务保障，基本达到农村小康主要监测指标，努力实现“两提升、一支撑”。 提升生产生活水平。抢抓全省“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动重大机遇，加强“水、田、路、林、电、房”等基础设施建设。争取实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水和扎子塬电力提灌等工程，新修梯田50万亩，新增水地16万亩，发展高效节水11万亩，自来水入户率达到90%。硬化村组道路2200公里，每年建设公路绿化带400公里，完成造林绿化10万亩。新建省、市级美丽乡村示范村15个、环境整洁村116个。实施动力电升级工程，加快农村危房改造，实现安全稳固住房全覆盖。扩大移民搬迁规模，在北城二十里铺、南城十里铺试行进城入园安置模式，在会师镇南咀、丁家沟张庄试行旅游开发安置模式，推进城乡融合发展。 提升公共服务质量。完善“教、卫、文、网、视、村”等公共服务保障体系。全面完成薄弱学校改造和乡镇中心幼儿园扩容提质，适龄儿童入学率、义务教育巩固率均达到100%。加快标准化村卫生室建设，提高贫困群众医疗服务水平，城乡三项基本医疗卫生覆盖率达到100%。丰富城乡群众精神文化生活，加快“五馆一场一中心五公园”建设，建设乡镇综合文化站15个、乡村舞台84个、“一村一场”健身点134个。实施网络通村工程，创建“宽带中国”示范县。全面推进高标准村级阵地建设，村级活动场所全覆盖。 支撑脱贫致富能力。抢抓被列入全省18个开发性金融支持产业扶贫试点县的机遇，按照“守住一头子、多做几样子”的增收思路，着力培育“1+N”产业增收模式，建立产业大发展、资源大开发带动贫困群众脱贫的联动机制，引导贫困群众抱团致富。创新扶贫方式，加强思想教育引导和技能培训，完成职业就业技能和“两后生”等各类培训4.3万人次，实现有需求的劳动力职业技能培训全覆盖，提升脱贫致富的内生动力。定期开展“大走访、回头看”活动，持续推动双联与扶贫攻坚深度融合，努力构建“三位一体”大扶贫格局。 二、紧紧围绕建成创新会宁，全力以赴激发经济增长活力 抢抓结构调整窗口期和供给侧结构性改革机遇，持续巩固第一产业，做强第二产业，提升第三产业，全面优化县域经济发展水平，努力实现“两振兴、一繁荣”。 振兴产业体系。按照“三稳三扩两改一延伸”的农业产业总体思路，做强做实传统性主导产业，加快推进主要农作物生产全程机械化，稳定实施百万亩全膜玉米、百万亩黑膜马铃薯种植，打造国家级旱作农业示范区；做大做优区域性优势产业，每年种植高原夏菜2万亩以上，新增林果5万亩，稳定小杂粮、亚麻、瓜类种植，加强苹果、核桃田间管护；做精做细地方性特色产业，每年新增中药材1万亩，发展红葱、黑枸杞、玫瑰、百合等特色种植，力争将油用牡丹种植打造成省级示范园；每年更新改良优质紫花苜蓿30万亩，引进西门塔尔等肉牛2万头，畜禽饲养量达到600万个羊单位；形成粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的农业产业化格局。实施“86115”工业经济发展行动，建成环保设施制造产业园、教育教学用具制造产业园、南部苹果观光产业园，着力构建绿色发展与信息化相结合、劳动密集与技术密集相结合的工业经济体系。开展旅游文化“宣传年、成型年、提升年、标准年、巩固年”等活动，强化旅游文化引领，建设“六大景区”，打造以县城为内核、以景区周边10公里为拓展范围的旅游文化产业带。到2021年，旅游文化产业综合收入达到30亿元。 2017年重点工作2017年，是新一届政府履新启航，脱贫攻坚决战决胜，经济发展继往开来的关键阶段。全县经济社会发展的目标任务是：地区生产总值增长8%、达到67亿元，工业增加值增长8%、达到7亿元，其中规模以上工业增加值增长5.5%、达到4.8亿元，固定资产投资增长12%、达到105亿元，社会消费品零售总额增长8%、达到29亿元，公共财政预算收入增长7%、达到2.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排控制在省市下达指标范围内。 一是聚力促进持续增收，在实现全面小康进程上取得新成绩。按照“六个精准、七个一批”的要求，加大黑膜马铃薯、中药材、蔬菜、林果、草畜等产业资金扶持力度，实现35个贫困村、3.71万贫困人口整体脱贫。实施贫困村自来水入户工程，确保贫困村饮水安全农户达到100%。加大中低产田改造，新修梯田10万亩，发展节水灌溉2万亩，完成棚户区改造2000户。实施公路通畅工程，实现建制村通沥青（水泥）路全覆盖。新建贫困村舞台84个、覆盖率达到100%。加快学前教育普及，贫困村适龄儿童学前三年入园率达到70%以上。坚持精准管理，严格落实“853”脱贫管理办法，健全完善贫困退出机制。 二是聚力改善发展环境，在加强重点项目建设上迈出新步伐。坚持把大项目好项目作为创新引领发展的第一动力，紧盯“十三五”规划目标任务，围绕农村经济、交通能源、城乡基础、社会事业、工业经济、商贸流通、环境保护等7大领域，对接国家投资政策，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重点项目，力争当年完成投资95亿元。加快国道247线、引洮二期会宁供水及配套工程等续建项目实施进度；确保干部学院、鸭掌沟二期综合治理、郭巉公路等新建项目有序推进；开展南辉公路、城市地下综合管廊、祖厉河城区段综合治理三期等项目前期工作。加大招商力度，加快中国农批•会宁农产品批发市场等项目建设进度，确保实施招商项目20个以上，落实资金52亿元、到位资金增长10%以上。 三是聚力优化产业结构，在培育四大产业体系上实现新提升。持续推广全膜双垄沟播等科技抗旱技术，落实100万亩全膜玉米、100万亩黑膜马铃薯，发展高原夏菜、亚麻、瓜类、苹果、核桃、红葱、油用牡丹等特色种植25万亩，不断提升农业产业化水平。依托草畜产业建设项目，引进龙头企业8家、巩固建设养殖小区100个、新发展种养结合型规模养殖户4000户。加快“工业强基”进程，举办银政企对接洽谈会，力争对接融资9亿元，支持企业在新三板等资本市场上市融资。实施亚麻籽油及其副产品高值化利用综合加工等工业项目14个，扶持长征药业、群业科技等企业扩大生产规模，培育成为产值上亿元的核心企业。引导个体工商户组建企业，新增私营企业500家。完成西雁四星级酒店评审，发展农家乐10家，举办第七届甘肃会宁红色文化旅游节，文化旅游综合收入增长20%。各位代表！新一轮发展考量着我们的智慧，检验着我们的能力，锤炼着我们的意志。新一届政府必将勤勉尽责、开拓进取，以勤政造福于民，以廉政取信于民，以优质服务于民，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。 坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。不断健全重大事项合法性审查、集体决策机制和政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。 坚持高效优质办事，建设效能政府。深入开展机关效能建设，强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，定期进行督促检查，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。以“钉钉子”的精神把每一件事做好，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。 坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。加强审计监督和行政监察，严控行政支出，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。 坚持认真负责办事，建设务实政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，围绕群众最关心的出行、教育、就业、医疗等问题，把人力物力财力向民生、向基层倾斜。教育引导全县干部把群众满意作为政府履行职能的出发点和落脚点，用心办事、倾心服务，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，以政府的“辛苦指数”提升人民的“幸福指数”。 各位代表！站在新起点，适应新常态，肩负新使命，开启新征程，是时代赋予我们的神圣职责，是全县人民的希望和重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，不忘初心、继续前进，团结和带领全县人民，团结拼搏、锐意进取，为打好脱贫攻坚战、建设旅游文化城市、与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告附件 术语解释1.“四项根本任务”：强化基础、振兴产业、改善民生、促进和谐。 2.“四大产业体系”：全膜种植增收，草畜产业富民，工业经济强县，文化旅游兴业。 3.草畜产业“标准年、质量年、效益年、巩固年、优化年”：县委县政府确定2012年为“草畜产业标准年”，实施“21166115”标准工程，制定200个草畜产业标准和技术规范，建设1家综合型现代化草产业科技园区，新建10家草畜产业龙头企业，新建60个标准化养殖小区，发展6000户规模养殖户，建设10个紫花苜蓿整流域种植示范基地，建设10个肉牛基础母牛村，发展50万只林下及坡地生态鸡；确定2013年为“草畜产业质量年”，实施“231565211”质量工程，实施两大草畜产业平台建设工程，启动肉羊产业三大质量工程，培育1家肉羊产品深加工龙头企业，新建5家草畜产业龙头企业，新建60个标准化养殖小区，发展5000户规模养殖户，培育20个林草地生态鸡标准化示范场，巩固建设10个肉牛基础母牛村，完善10个紫花苜蓿整流域种植示范基地；确定2014年为“草畜产业效益年”，实施“15558883”效益工程，建设1家肉羊产品深加工龙头企业，培育5家省、市级种羊场，新建5家草畜产业龙头企业、50个标准化养殖小区（场），新发展8000户规模养殖户，巩固建设8个肉牛基础母牛村，新增3000亩以上优质紫花苜蓿示范片8个，更新改良优质牧草30万亩；确定2015年为“草畜产业巩固年”，实施“156536”巩固工程，培育1家牛羊肉产品深加工龙头企业，培育5家草畜产业龙头企业，巩固建设60个标准化养殖小区（场），新发展5000户规模养殖户，新建和更新人工草地30万亩，巩固建设6个肉牛基础母牛村；确定2016年为“草畜产业优化年”，实施“265331”优化工程，培育2家肉产品深加工龙头企业，培育6家草畜产业龙头企业，建设50个标准化养殖小区（场），新发展3000户种养结合的规模养殖户，新建和更新人工草地30万亩，建设年交易肉羊300万只的市场1家。

  2025-07-30

• 【投资会宁县】2018年会宁县政府工作报告

  县十七届人大二次会议文件之二十二2018年1月15日在会宁县第十七届人民代表大会第二次会议上会宁县县长秦俊山各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。回顾2017年：我们迎难而上奋力前行在经济下行压力下取得了发展质量稳步提升的新业绩刚刚过去的2017年，面对区域经济持续下行、要素制约日益加剧的复杂局面，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记“八个着力”重要指示精神，全力打好稳增长、调结构的“组合拳”和精准扶贫、精准脱贫的“主动仗”，较好地完成了县党代会和人代会确定的各项目标任务。预计，全年完成地区生产总值63亿元，规模以上工业增加值4.3亿元，固定资产投资55亿元，社会消费品零售总额28.5亿元，一般公共预算收入2.65亿元，城镇居民人均可支配收入达到17271元，农村居民人均可支配收入达到6975元。一年里，我们主要做了以下几个方面的工作： 一、突出产业覆盖，强化基础，精准扶贫抓出新成效坚持以“打赢脱贫攻坚战”统揽工作全局，大力实施精细精确精微的“绣花式”扶贫，突出产业扶贫全覆盖，实现了2.86万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到12.18%。一是富民产业覆盖提升。制定了《培育富民产业加快脱贫攻坚实施方案》和肉牛、肉羊等8个专项工作方案，深入开展“21211”农业产业突破行动，产业达标覆盖率稳步提升。基础产业全覆盖，实现贫困户人均种植2亩全膜玉米、2亩黑膜马铃薯;支柱产业显成效，全县基础母牛、母羊存栏9.3万头、75万只，饲养量达到480万个羊单位;主导产业强推进，种植核桃2万亩、苹果1.4万亩、蔬菜2.5万亩，打造了17个高原夏菜种植示范点;特色产业增效益，完成中药材、小杂粮、亚麻等种植57万亩;劳务产业重技能，培训各类人员6.74万人，创劳务收入18.1亿元;产业覆盖已为全面小康打下了坚实基础。二是基础设施更趋完善。按照贫困村基础设施和公共服务“一年安排两年，两年安排四年”的思路，制定出台了《贫困村基础设施和公共服务建设实施方案》及道路硬化、危房改造、卫生改厕等8个专项工作方案，聚焦欠账短板发力，统筹推进79个贫困村基础设施和公共服务建设。完成自来水入户3.1万户，自来水入户率达到70.3%;新建高标准农田4.4万亩，硬化村组道路404公里，消除农村D级危房3500户，改造农村电网145公里，自然村通动力电覆盖率达到100%;新建贫困村幼儿园9所、标准化乡镇综合文化站4处、“乡村舞台”83个，完成无害化厕所1674座、高标准村级阵地13个。三是脱贫保障更加健全。建立完善了县委县政府、县级领导、县直部门、乡村组织、驻村工作队、帮扶单位、贫困群众“七位一体”的责任体系，有效推动突出问题整改和产业覆盖落实。围绕“一意见两方案”和16个专项《工作方案》，配套制定了《财政专项扶贫资金管理办法》，贫困村基础设施、公共服务和富民产业《考核验收办法》《责任追究办法》三个保障办法，构建了“12316”脱贫攻坚政策体系。加大资金投入力度，争取专项扶贫资金2.14亿元，整合涉农资金10.7亿元，衔接国开行专项贷款5.7亿元，形成了扶贫投入新格局。 二、强化项目支撑，规范管理，县域经济实现新突破坚持把项目建设作为推动发展的核心动力，凝心聚力抓投资，千方百计解难题，促进经济稳定增长，增强了发展后劲。一是重点项目扩容提质。认真谋划、积极争取，全年实施重点项目134个，其中投资亿元以上项目29个，完成投资60亿元，占确保实施项目年度计划的106%。开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，超额完成任务14个，谋划前期项目397个，项目建设呈现出规模扩大、质量提高、领域拓宽的态势。会师大道三期、白银市第三人民医院、县妇幼保健院等项目进展顺利，会宁二中整体搬迁新建、城区大环境生态恢复治理绿化、汉唐二十四节气休闲文化商业街等项目在省市重点项目观摩活动中得到领导的一致好评，社会反响良好。二是项目管理更加规范。制定出台了《会宁县政府投资项目管理办法》，实行“国投项目”和“自筹项目”办理招标前审查流程，对历年来项目建设中存在的问题进行集中清理销号，全面推行项目“两证”管理制度，审计重点项目61个、核准资金8.2亿元。建立县级领导包抓重点项目责任制，实行“项目开工销号制、一把手工作责任制、前期工作倒逼制、项目实施问责制”四项制度，落实“五个一”工作制度，集中解决项目审批、用地、资金、政策等方面的突出问题，全链条跟进、全方位服务，项目管理更加精细、项目推进更加有力。三是产业结构优化升级。产业结构调整为29.1:23.8:47.1，呈现出一产提质、二产提标、三产提速的发展新趋势。完成农作物播种面积295万亩，粮食总产量增长6.2%。开展“草畜产业提质增效年”活动，被农业部确定为全国50个“畜牧绿色发展示范县”之一。培育新型经营主体，全县合作社总数达到2655家。实施核心品牌培育工程，“香泰乐”被确定为国家驰名商标，申报国家地理标志16件，已受理13件，“会宁胡麻油”通过国家地理标志认定，标志着我县亚麻产业步入了规模化、规范化、标准化阶段，极大地提高了“会宁胡麻油”的知名度。 三、坚持统筹推进，建管并重，城乡面貌发生新变化坚持以建设旅游文化城市引领会宁发展，不断拉框架、强基础、融文化，城市更加秀美靓丽，农村更加整洁优美。一是城市建设持续加强。编制北城区控制性详细规划和南川田园综合体总体规划，规划面积8.48平方公里，新建教育路、滨河东路北段、滨河西路二期等城市道路11.5公里，敷设污水管网15.9公里，安装中华灯614盏，完成会师大道等道路绿化11公里、水岸公园等公共绿化32万平方米，建成嘉禾、汉唐街、东河桥等城区停车场4.3万平方米。特别是采用PPP模式，实施集中供热改造项目，建成热源厂1座，敷设一级管网17.9公里、二级管网2.5公里，新建改造换热站15座，实现24小时恒温供热130万平方米，极大地改善了城区供热质量和空气质量。三是生态环境有效改善。全面落实大气污染、水污染和土壤污染防治措施，开展扬尘综合整治行动，拆除锅炉42台、提标改造60台;编制“河长制”工作方案，实施祖厉河城区段综合治理，实行污水处理厂托管运营;加强农业面源污染防治，关闭养殖企业3家，搬迁合作社4家。推进地质灾害综合防治体系建设，探索出了“祖厉河开发式综合治理”会宁模式，通过国家中期评估。加快美丽乡村建设，打造了韩集等美丽乡村和汉岔等环境整洁村示范点。构筑生态安全屏障，完成绿化造林15.8万亩，全县森林覆盖率达到12.6%。 四、注重内涵提升，品牌打造，文化旅游取得新发展坚持以文化提升旅游内涵，以旅游促进文化传承，着力推动文化产业与旅游产业深度融合，形成互动开发模式。一是景区建设步伐加快。会师旧址拓展保护、红军长征胜利景园改造提升、大墩梁国家级红军烈士陵园改扩建等项目启动实施;钟鼓楼桥、郭虾蟆城遗址维修全面竣工，西津桥及引线工程、钟鼓楼广场主体建成;红嘴山党性干部教育基地完成纪念馆场地平整和绿化;会师园游客服务中心、景区停车场通过规划评审并开展前期工作;新建、改造提升旅游厕所19座，设置旅游标志牌33块，景区设施不断完善。会师旧址通过国家4A级景区复核，宣传片“陇原明珠•红色会宁”、中国影像方志“甘肃卷•会宁篇”在央视播出，会宁的知名度持续提升。二是文化活动亮点纷呈。开展“旅游文化宣传年”活动，成功举办第一届甘肃•会宁油菜花文化旅游节、民俗文化艺术节及旅游文化城市主题摄影展、中国残疾人艺术团“相约红色会宁•共享芬芳梦想”、纪念建军90周年“双拥花开圣地情”等大型文艺晚会;筹排现代秦剧《水的记忆》，举行第五届“丰收杯”农民运动会和首届“我与旅游文化城市建设”系列比赛;编撰会宁红色旅游名片书，开展“古道名城•会宁文化周”江西于都行宣传活动;加快公共文化服务体系示范区创建，建成非物质文化遗产保护中心1处，群众文化生活进一步丰富。三是产城融合纵深推进。全面推进“12311”商贸流通工程，完善电子商务服务中心“O2O”体验馆展示区功能，展示会宁特色产品200多种，初步形成了“线上”产业带、“线下”产业园相呼应的格局。积极推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成乡镇电子商务服务站28个，村级电子商务服务点和淘宝服务站282个，电子商务交易总额达到1.7亿元。加快培育旅游产业，参加丝绸之路国际旅游节和红色旅游博览会，全年接待游客375万人次，实现旅游综合收入22亿元，同比增长26%。 五、激活市场主体，创新要素，改革开放迈出新步伐坚持以改革开放作为应对新常态、贯彻新理念的重要举措，既注重协调推进，又强化具体指导，确保各项改革纵深推进。一是着力深化改革创新。稳步推进“放管服”改革，取消调整和承接审批项目52项,县级行政审批事项精简至169项;开展“减证便民”专项行动，清理不符合规定的中介机构42家。推进不动产登记改革，实现不动产信息共享。开展农村土地确权颁证，签订承包合同11万份，通过省级验收并获得优秀等次;发展适度规模经营，新增土地流转8万亩、总面积达到86万亩。全面推行“五证合一”“一照一码”“先照后证”等工商登记制度改革，全县市场主体达到2.1万个，民营经济从业人员近14万人，“全民创业、万众创新”成效初现。二是持续扩大对外开放。抢抓“一带一路”黄金段建设机遇，与天津市和平区签订扶贫协作框架协议，培训人才109人次，落实帮扶资金400万元，建立了全方位的合作交流机制。践行“爱商、亲商、安商”理念，推行“五个一”招商引资工作机制，邀请乌鲁木齐白银商会、甘肃福清商会、颐高电子商务、东方龙商务等企业来会宁考察洽谈项目，组团参加“兰洽会”“津洽会”“西博会”“农博会”“世界500强走进甘肃(北京)对接交流会”“白银市深圳联谊会2017年会员活动日”等重要节会，着力推介项目，招商到位资金37亿元。三是不断完善财税体制。坚持“向上抓”对接顶层设计，巩固扩大“营改增”成果，在主体税种、重点税源上下功夫，充分挖掘潜在优势，实现应收尽收。深化财税金融改革，科学合理安排财政支出，集中财力保运转、保民生、保发展。开展金融服务企业活动，举办政银企对接会和金融产品推介会，发放对接贷款8亿元。实施金融信用服务体系建设工程，评定信用等级11万户。做强融资平台、做大融资规模，信贷到位资金15亿元，为全县经济建设特别是政府自筹项目提供了有力保障。 六、紧扣服务提升，共享普惠，社会事业获得新改善坚持以共建共享为导向，以均衡公平为基础，大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。一是优先发展教育事业。改善办学条件，思源实验学校建成招生，完成会宁二中、枝阳中学和东关小学校址置换，新建学校运动场157个，贫困村幼儿园9所，落实各项教育资金2.78亿元。优化师资队伍，实施“百名免费师范生”人才引进行动，招考补充教师335人。深化教育改革，建立教育教学分学段管理机制，完善中考招生考试和学前义务段划片招生制度。提升教育质量，制定分学段教学质量提升办法，举办全市学前教育现场会，高质量通过义务教育均衡发展国家认定。2017年，全县二本上线3533人，重点录取1719人，清华、北大录取7人，李博同学摘取全省理科榜眼，教育的影响力不断扩大。二是持续提升健康水平。制定出台《“健康会宁”实施意见》，推行分级诊疗制度，乡级签约病种扩大到56种，县级扩大到252种，电子健康档案规范建档率达到77%。县医院和县妇幼保健院主体建成，完成甘沟、土高等乡镇卫生院达标建设，新建标准化村卫生室44所。开展“百名领军医师”人才引进行动，引进紧缺医疗技术人才77人。推进公立医院综合改革试点工作，严格落实“一卡通七覆盖”保障机制，新农合参合率达到98.6%。县内公立医院全面实行药品“零差率”销售，医疗费用增长同比下降7个百分点，药品采购“两票制”比重达到95%。三是全力推进科技创新。抢抓兰白科技创新改革试验区机遇，实施“六个一百”技术创新工程，建立首个院士专家工作站，培育群业科技等高新技术企业4家、建伟食用油等“众创空间”企业3家，转化重大科技成果2项。围绕精准扶贫产业覆盖，引进推广种养殖新成果、新技术10项，申报省级创新基地、人才计划和重点研发项目各1个。建成西城产业园企业孵化器，完成汉唐街小微企业孵化基地建设，入驻企业及商户70家。新增发明专利106件、授权13件，科技进步贡献率达到55%，科技对经济的支撑作用进一步增强。 七、聚焦实事办理，民生改善，社会保障有了新提升坚持以人为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真落实国家和省市县确定的各项惠民实事。一是大力实施惠民工程。易地扶贫搬迁、农村饮水安全提升、村组道路硬化等“十件惠民实事”全面落实，农村D级危房实现全改造，棚户区改造回购房源3056套，签订征收安置协议683户，完成花苑小区、东关南路小区等老旧楼房改造1017户;体育馆维修改造、公共体育场田径跑道及足球场全面竣工，建成城市“日间照料中心”5所、农村“互助老人幸福院”28所;实施城区亮化工程，“一址三园五桥”等景点全部亮化，完成延安街、汉唐街、会师路、长征路等沿线楼宇亮化，实现了“静”与“动”的结合、“柔”与“美”的辉映，极大改善了城市景观，提升了对外形象，打造了“靓”丽县城。二是不断健全保障体系。全面完成城乡低保、农村特困供养提标工作，累计发放保障资金2.4亿元，实现农村一二类低保与脱贫线“两线合一”。扎实做好救灾救济工作，发放生活救助资金1152万元，救助受灾群众10万人次。认真落实各项就业政策，新增城镇就业5956人，配合新疆各地区举办招聘会14场，输送我县高校毕业生556名，城镇登记失业率下降到2.66%。全面落实退伍军人、残疾人、孤儿和老年优待优抚政策，圆满通过省级双拥模范县届中检查评估。三是切实加强社会治理。开展“三纠三促”、村级组织集中整治、基层社会治安综合治理和依法惩治“村霸”及宗族恶势力专项行动，共排查化解各类矛盾纠纷2560起，化解率达到98%。加强食品药品监管，全面完成乡镇食药所规范化建设。认真落实中央和省委《安全生产领域改革意见》，加强重点行业、重点领域和重点部位监管，开展安全大检查，排查隐患5000多处。开设以“落实主体责任、打造本质安全”为主题的访谈专栏，全民安全意识不断提高，安全形势保持稳定。 八、着眼职能转变，效能提升，民主政治展现新气象坚持以真抓实干为主旋律，有效回应加快发展的新任务，人民群众的新期待，规范程序、主动作为、强化落实。一是积极推进依法行政。制定《会宁县人民政府工作规则》，坚持政府常务会会前学法，严格按照法定权限和程序履行职能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全力支持人大代表、政协委员调研、视察等活动，办理人大代表建议66件、政协委员提案67件，办复率100%，其中：已办结91件、占建议提案的68%，正在解决或列入计划逐步解决42件、占建议提案的32%。严格执行招拍挂制度，土地一级市场管理和土地收益使用进一步规范。加强对行政执法部门的监督监察，强化执法人员的上岗认证和教育培训，政府的公信力和执行力不断增强。二是全面落实主体责任。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”和省市相关规定，“三公经费”持续降低，文风会风明显转变，政府廉政防控体系进一步健全。完成公务用车制度改革，一般公务用车减少43%，执法执勤用车减少三分之一。从严规范公务接待和考察活动，全面清理办公用房，强化效能监察和责任追究，加大重点领域、重大项目的行政监察和审计监督，机关办事效率有了新提高。三是持续提升服务质量。全力支持税务、电力、气象、银行等驻会单位和工青妇、工商联、科协等群团组织开展工作，人事编制、防震减灾、档案文物、物价粮食、应急响应、统计信息、外事侨务、民族宗教、地方志等工作不断加强，人民武装、武警消防等事业取得新业绩。各位代表，过去的一年，我们面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，在危机中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在全局中突出重点，政府各项工作取得了新业绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心厚爱，饱含着广大干部群众的心血和汗水，凝结着各位代表的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向驻会单位和驻会官兵、公安民警，向所有关心支持会宁发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，受区域经济下行等因素影响，加上环保政策趋紧、统计政策调整等因素，全县固定资产投资呈现负增长，降幅与全省、全市基本持平。同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是贫困面大、贫困程度深、返贫率高，部分贫困户自我发展能力相对不足，与整体脱贫和全面小康目标还有较大差距;二是富民产业链条短、覆盖率低，标准化、集约化发展滞后，产品优势不明显，群众增收难度大;三是城乡基础设施、公共服务建设欠账较多，二三产业发展受到诸多因素制约，新型城镇化进程有待加快;四是经济下行压力持续加大，县域经济新的增长点相对较少，民生投入、人员工资、公共服务等刚性支出增长较快，财政收支矛盾仍然突出;五是经济社会发展水平不平衡不充分，在教育、医疗、社保等方面与人民群众日益增长的美好生活需求仍有差距;与此同时，为人民服务的质量和效率不高，转变政府职能、推进依法行政仍需加强，等等。对于这些问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。展望2018年：我们攻坚克难求真务实在贯彻落实十九大精神中开创全面小康建设新局面各位代表，2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键一年。党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”的科学判断，提出了“实施乡村振兴战略和区域协调战略，加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展，推进西部大开发形成新格局”的具体举措，为我们破解制约瓶颈、增强内生动力、厚植发展优势提供了新机遇。与此同时，历经多年发展，会宁综合实力不断增强，后发优势持续释放，承载能力有效提升，初步具备了由转型促升级的条件，必将为我们加快发展提供有力支撑。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以“打赢脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展，积极践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重脱贫攻坚质量、全面落实贫困村贫困户产业到村到户达标全覆盖，更加注重产业转型升级、加快推进旅游文化城市建设和全域旅游发展，更加注重创新驱动、切实抓紧抓好重大项目，更加注重实施乡村振兴战略、扎实开展全域无垃圾综合整治，更加注重保障和解决民生问题、有效提升社会治理能力，加快“四县三区两城一市”建设，努力实现与全国全省同步建成全面小康社会。主要任务是：全力做好“八项重点工作”，竭力办成“十件惠民实事”。全力做好“八项重点工作”： （一）精准发力抓扶贫、补短板，强攻脱贫“新目标”。坚持把产业扶贫作为根本举措，下足“绣花”功夫，做好“绣户”文章，年内减少贫困人口2.5万人，贫困面下降到7.4%。全面提升产业覆盖。按照“1+N”产业培育模式，坚持“21211”产业方向不动摇，继续实施两个“百万工程”，确保贫困户人均2亩全膜玉米、2亩黑膜马铃薯;加快肉牛、肉羊等重点养殖乡镇建设，推广黑毛驴养殖，改扩建标准化规模养殖场35个，基础母牛、母羊存栏分别达到10万头、80万只以上;新建日光温室300座、塑料大棚1万座，种植高原夏菜2.75万亩，打造大沟、中川、韩集、土门、新塬等设施蔬菜重点区域;大力发展小杂粮、中药材、亚麻等特色种植，培训建档立卡劳动力1.36万人;实现基础产业保基本、支柱产业促增收、主导产业大发展、特色产业创品牌、劳务产业再提升、产业达标全覆盖。加快补齐基础短板。积极争取全省1000亿农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款，聚焦欠账短板发力，新修梯田5万亩、发展节水灌溉2万亩，解决9.5万农村人口饮水不稳定问题;建设2个县城集中安置点和5个农村安置点，完成易地扶贫搬迁任务933户4576人;新建2处乡镇体育健身中心和30个“一村一场”体育健身点;启动中心村电网改造提升工程，优化10千伏线路配变布点，缩短供电半径;实施好C级危房改造、村幼儿园、卫生厕所、文化中心等工程，有效改善贫困群众生产生活条件，不断夯实脱贫攻坚基础，增强脱贫致富信心。健全完善攻坚体制。用足用好省上1000亿产业扶贫专项贷款和500亿产业发展基金扶持政策，注重扶贫同扶志、扶智相结合，综合运用“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，“政府+社会资本(银行贷款)+企业自筹”等产业投资模式，结合农村“三变”改革，通过股份合作，实现产业连体、股权连心，真正把贫困群众与产业发展联结起来。进一步细化《2018-2020年脱贫攻坚实施方案》，统筹贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户的发展需求。加强与天津市和平区、中投公司的对接交流，争取在资金、项目等方面获得更多的对口支援。 （二）千方百计抓项目、稳增长，适应经济“新常态”。坚持把项目引进和项目建设作为经济工作的总抓手，做优增量、做大存量，积极扩大有效投资，加快培植新的增长点。强力推进项目建设。坚持精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，全年计划实施重点项目120个，其中结转续建项目27个、新开工项目93个，总投资98.8亿元，当年计划完成投资68.3亿元。紧盯北城区二十里铺和南川田园综合体区域，加快会宁干部学院、南辉路、长征南路延长段拓展改造、南什新村建设及精准扶贫易地搬迁等项目进度。全面完成西吉至会宁高速公路、G247线会宁过境段、S209线郭城至巉口段、祖厉河城区段综合治理三期等重大项目建设任务。全力抓好争资立项。准确把握国家和省上重大战略、产业政策、资金投向和扶持重点，有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调等工作，最大限度争取政策、资金和项目支持。着重在精准扶贫、文化旅游、田园综合体、特色小镇、全域无垃圾等重点领域争取项目，推动项目建设有序接替，确保中央投资项目增长10%以上。认真落实中央和省市激发民间投资活力、促进经济健康发展各项措施，不断优化民间投资政策、政务和法治环境，激发全社会投资动力和活力。聚力开展招商引资。抢抓国家“一带一路”战略机遇，围绕富民产业、农产品精深加工、文化旅游，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、科技型、配套型项目。强化“财税”意识和“选资”理念，严格把关招商项目，强化签约项目后续管理和跟进服务，提高项目引进质量和效益。加快中国农批•会宁农产品综合批发市场、凹凸棒石综合开发项目进度，加大与北京长寿家族亚麻籽油生产加工、北京润泽盛裕垃圾收储等项目对接力度，新引进开工项目15个以上，到位资金增长10%。 （三）持之以恒延链条、抓产业，提升发展“新质量”。坚持把产业升级作为主攻方向，推动一二三产业同向发力，加快构建现代产业新体系，努力实现有质量、可持续增长。延伸农业产业链条。积极对接省上“千合农庄计划”项目，新增农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社28家、家庭农场30个,实现贫困村特色产业合作社全覆盖。加快推进“三品一标”认证，完成无公害产地产品认证3个，争取“会宁良谷米”“会宁肉羊”“会宁紫花苜蓿”通过国家地理标志认定。牢固树立“全产业链”发展理念，推进“一产接二连三”，努力打造“从田间到餐桌”的完整产业链。建立健全农产品质量安全监管体系，推动由农业资源大县向农业产业强县转变。培育壮大工业产业。紧盯“中国制造2025”，全力落实“86115”工业经济行动，打好“众创业、小升规、育龙头、促集群”组合拳，促进“六个工业主导产业”集群发展。加快中山管业钢管综合加工、祁连雪马铃薯全粉生产线、沃土农膜生产加工等工业项目进度。抢抓贫困县IPO绿色通道政策机遇，突出实体经济，发扬“工匠精神”，开展风斗沙、群业科技上市前期工作，增强核心发展能力。从市场拓展、要素保障、项目对接等方面，倾力帮扶中小企业，完成工业总产值6亿元。增强县域经济实力。实施乡村振兴战略，创新现代农业、地方工业、文化旅游融合发展的路径，全力推动南川田园综合体“一河两路三池四沟”进度，促进“三生同步”“三产融合”“三位一体”，争取进入省级田园综合体试点。推进农村土地“三权分置”改革，保持土地承包关系稳定。实施农村“三变”改革，全力打造传统农耕文化民俗村、有机无公害小杂粮产业带、绿色养殖产业带等11个改革实体支撑区域，发挥资源的“裂变效应”，不断提高县域经济发展的质量和效益。 （四）聚焦潜力抓挖掘、造精品，拓展三产“新业态”。坚持把文化旅游作为县域经济发展的新引擎，树立“生态+”“文化+”和“互联网+”新理念，加快“旅游文化城市”建设进程。强化旅游服务支撑。开展“旅游文化城市提升年”活动，举办“长征沿线城市红色旅游联盟大会暨第七届红色旅游文化节”。加强“六大景区”建设，编制完成汉墓遗址、牛门洞彩陶遗址和十大古堡保护等旅游开发规划，实施甘沟驿遗址保护。加快会师园游客服务中心建设，完成长征胜利景园改造提升、大墩梁国家级红军烈士陵园改扩建等项目，创建“大沟深处杏花村•厍曲”、中川万亩油菜花、甘沟牡丹园等乡村生态旅游专业村。推行“厕所革命”，新建标准化公共卫生厕所184座。探索全域旅游模式。积极整合县域旅游资源，推进文化旅游与休闲农业、田园综合体、特色小镇深度融合，着力构建以会师镇、郭城驿镇和河畔镇为“两心”，以国道312线、309线、247线为“三轴”，以南部综合旅游区、中部生态旅游区、北部遗址遗迹旅游区为“三区”的全域旅游空间结构，不断完善各行业积极融入、各部门齐抓共管、干部群众共同参与的全域旅游推荐机制。强化宣传推介，完善旅游要素，拓展旅游市场，推进“全域旅游示范县”建设，旅游综合收入增长20%以上。培育新型三产业态。依托国家电子商务进农村综合示范县项目，整合快递、物流企业，建立健全县、乡、村三级物流配送体系，打通“最后一公里”瓶颈，推动电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级。认真落实“双创”各项政策措施，积极探索“创客空间”等新型孵化模式，推进实体店网上商城建设，新发展网店30家以上，实现线上线下融合发展。突出业态创新、管理创新和服务创新，优化发展环境，激发市场活力，新增非公经济主体2000户以上、私营企业500户以上。 （五）坚持不懈抓建设、重管理，扮靓城市“新面貌”。坚持把统筹城乡作为重要支撑，强化以城聚产、产城融合理念，突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹城乡一体化发展。提质提速建设城市。坚持“一河引领”，实施祖厉河治理三期、康家河、东河、厉河综合治理，完成北城区不稳定斜坡治理;促进“两岸繁荣”，加快汉唐街二期开发，建成滨河西路三期、祖河路、柳湖南路等城市路网;着眼“三山增秀”，启动莲花台公园、西山小游园景观绿化，实施柳湖公园二期等城市绿化项目，新增公共绿地39万平方米;实现“四区联动”，统筹县城总体布局，建设“五馆一场一中心五公园”，抓好棚改、停车场和南川田园综合体建设，努力创建省级园林城市。精致精细打造乡村。加快郭城、河畔镇区道路管网建设，积极推进“郭河一体化”，建成连接城乡协调发展的重要节点。突出内涵品质，打造厍曲等省级美丽乡村示范点4个，在国道247线建设美丽乡村精品示范带，推进贫困村人居环境改善，形成连线连片、规模示范效应。传承红色基因，打造集文化娱乐、观光休闲、商业购物等功能于一体的会宁汉唐、大墩梁红色旅游、杨集中药材等特色小镇，形成具有鲜明的产业形态，和谐的宜居环境，完善的设施服务，推进城乡融合发展。尽心尽责美化环境。持续开展全域无垃圾综合整治行动，实施城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序、基础设施、城市文明“五大提升工程”，建立完善垃圾收集处理体系，推动整治工作向常态化、长效化、精细化方向迈进。推行农村生产和生活区域分开布局，实现住安全房、喝干净水、走平坦路。严格实行网格化管理办法，通过创城将文明理念融入日常生活，确保脏乱差等突出问题得到有效整治，市容市貌得到有效治理，交通秩序得到有效改善，努力打造文明城市、舒心家园。 （六）立足长远抓治理、保生态，树立绿色“新理念”。坚持把生态作为必须坚守的底线，牢固树立“环境就是民生、蓝天也是幸福”的理念，促进增长与转型协调、经济与生态互动。多措并举改善生态。加大华家岭、铁木山、红嘴山等周边重点区域造林力度，推进“两区一流域三山两湖两湿地”建设，新增绿化造林11万亩。实施会师大道西岩山削山绿化0.2万亩，建设荒山造林示范点4个、造林5万亩，新增公路绿化400公里，建成村庄绿化示范点56个。大力宣传绿化造林先进事迹，完成数字电影《郭富山》拍摄，发展庭院绿化1万亩、全民义务植树200万株。不断完善林木管护责任体系，加大封山禁牧、森林防火和病虫害防治力度，巩固林业生态建设成果。综合施策强化治理。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，确保自查和中央环保督察反馈意见全部整改到位。加强大气污染防治，强化“六张清单”管理，落实“六个百分之百”城市扬尘管控措施，完成集中供热覆盖区域内燃煤锅炉淘汰拆除，确保城区空气质量持续好转。全面推行“河长制”，加强饮用水水源地保护，提高污水处理率，推进祖厉河流域污染整治。提升环境监管能力，建立生态环境灾害预警应急联动机制，完成环境监测站三级标准化建设。标本兼治促进转型。大力推广绿色生产生活方式，加快构建循环型农业、工业、服务业和社会“四位一体”的循环经济体系。开展全民环保教育行动，引导群众树立“像保护眼睛一样保护环境”的理念，自觉抵制污染环境、破坏生态、浪费资源等不良行为。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。严格执行建筑节能标准，确保新建建筑节能强制性标准比例达到97%。全面提高农业废弃物资源化利用，废旧农膜回收率达到80%,规模化畜禽养殖无害化处理率达到85%。 （七）统筹协调抓普惠、强保障，满足人民“新期待”。坚持把保障民生作为发展的根本目的，突出普惠性、均等化，补齐民生短板，让群众感受到十九大带来的新变化新气象。大力发展教育事业。启动红军小学和科创中学建设，加快会宁一中、会师中学校园拓展，完成文昌小学，第 五、第七幼儿园建设及县幼儿园改造搬迁，优化城区教育资源布局和学校周边环境。实施“百名免费师范生”人才引进行动，积极引进优秀师资。开展新高考改革准备工作，深化教育管理和课程改革，不断提升教育教学质量。加快职业学校特色专业建设，强化教师队伍建设，优化县域师资配置，完善教师激励机制，落实乡村教师支持计划，不断增强教育服务经济社会发展能力。深入推进健康工程。加快乡镇卫生院标准化建设，启动县601站综合楼建设，完成县医院和县妇幼保健院搬迁。开展公立医院综合改革，县人民医院、中医院和县第二人民医院分别与乡镇卫生院、社区卫生服务中心组建3个“医共体”，构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的一体化医疗服务新格局。实施中医药“3421”工程，拓宽中医药服务领域。深化全民基本医保制度改革，完善分级诊疗制度，持续加强妇幼保健、卫生监督、疾病防控等公共卫生服务。不断健全保障体系。认真落实各项就业扶持政策，全力支持高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体就业创业。做好养老保险国家统筹政策衔接工作，确保全民参保登记率达到96%。扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，新农合参合率稳定在98%以上。建立拖欠农民工工资预防办法，健全农民工工资支付保障机制。开展全省双拥模范县“四连冠”创建活动，提高城市和农村低保、农村特困供养补助标准，织牢织密基本生活保障安全网。 （八）全力以赴抓安全、保稳定，谱写平安“新篇章”。坚持把维护社会安全稳定作为第一责任，树立安全至上理念，全面推进依法治县，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。加快社会管理创新。推进“七五”普法，实行国家机关“谁执法、谁普法”责任制，开展“法律十进”活动，提高社会法治化水平。加快“平安会宁•智慧城市”视频监控应用普及，将城区重点部位、公共场所和乡镇重点地段全部纳入视频监控范围，提高对社会治安以及突发公共事件的应急处置能力。实施“雪亮工程”，着力构建以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，广大群众共同参与的治安防范体系，实现治安防控“全覆盖、无死角”。高度重视安全生产。牢固树立安全至上发展理念，严格落实安全生产“党政同责、齐抓共管、失职追责”责任制，切实强化企业安全生产主体责任、政府属地监管责任、部门行业管理责任。深化安全生产机制体制改革，加快非煤矿山、建筑施工、道路运输、危化品等重点行业领域电子视频监控系统普及，实现与县级信息化平台对接，建立企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，提升安全监管效能。落实“四个最严”要求，加大食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。全力维护社会稳定。深入开展“社会稳定风险评估示范县创建”活动，从源头上规避、管控和降低社会风险。对照全省化解矛盾纠纷“1+22”维稳体系，制定出台配套落实方案，建立多元化维稳机制。实行信访积案领导包案化解,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。全面落实寄递物流“三个百分百”，开展农村基层治理“六小”活动和基层社会综合治理专项行动，着力解决一批影响农村社会稳定的突出矛盾问题，实现“以小活动促进大平安”，切实维护社会大局稳定。竭力办成“十件惠民实事”：①启动“组组通”道路建设，硬化农村道路1200公里;②实施农村饮水巩固提升工程，自来水入户率达到80%以上;③建设高标准农田3万亩;④改造农村C级危房4500户;⑤实施新一轮退耕还林1万亩;⑥新建村级幼儿园8所、配备农村学前教育教师80名;⑦新建城市社区老年人“日间照料中心”5所、农村“互助老人幸福院”30所;⑧落实普通高校毕业生到基层就业、创业工作扶持政策，新增城镇就业5500人;⑨落实重度残疾人护理、水电暖补贴政策;⑩城乡居民住院基本医疗保险报销比例提高5个百分点。加强政府自身建设：我们不忘初心牢记使命在提高施政能力和服务水平上展示新作为新时代要有新气象，更要有新作为。我们将牢固树立“四个意识”，内外并举提效能，以上率下树形象，始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，全面提高政府的公信力、执行力、创造力，努力打造人民满意的服务型政府。强化学习研究，着力建设创新政府。大兴学习之风，深入系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和省市县委的统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持学思结合、学以致用，将党的最新理论成果内化于心、外化于行，在工作中打造新亮点、创造新业绩。强化履职担当，着力建设责任政府。全面加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，做到民主议事，科学决策，依法行政。强化担当，敢于迎难而上，遇到责任不推诿、遇到矛盾不上交、遇到困难不回避。健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，努力营造用心谋事、全力干事、齐心成事的良好氛围。强化落实能力，着力建设务实政府。大力弘扬以实为本、以干为先的工作作风。发扬“钉钉子”精神，扑下身子抓，雷厉风行干，锲而不舍，一张蓝图绘到底。继续推行“一线工作法”和领导干部包抓责任制，坚持位置前移、重心下沉，联系群众、深入基层，在实干中推动落实、破解难题、加快发展，努力创造经得起人民和历史检验的实绩。强化民生保障，着力建设为民政府。始终把维护好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，真心实意办一些顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事，努力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。畅通民意表达渠道，倾听群众呼声，提供“零距离”服务，实现“无缝式”对接，用经济社会发展赢得群众的信任和支持。强化纪律约束，着力建设廉洁政府。坚持作风建设“永远在路上”，严格执行中央八项规定实施细则和省市县委相关规定，全面落实《准则》和《条例》，切实履行全面从严治党主体责任。强化惩防体系建设，加强审计监督，严控行政支出，严肃查处违纪违规行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，树立良好的政府形象。各位代表!新目标赋予新任务，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为打赢脱贫攻坚战、建设旅游文化城市，与全国全省同步建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-23

• 【会宁县招商】甘肃会宁风电建设推动绿色能源体系构建

  会宁县充分利用风能资源优势，通过招商引资引入中国三峡新能源等企业合作，大力推进风电项目建设，构建清洁、低碳、高效的能源体系，有力地促进了区域经济社会高质量发展。项目实施将有效助力国家“碳达峰”和“碳中和”目标实现，体现了抢抓政策机遇的积极行动。 一、会宁县风能资源禀赋与发展背景 会宁县位于甘肃省白银市，地处黄土高原与青藏高原过渡带，风能资源丰富且稳定。当地全年风速优势明显，属于国家规划重点的风电发展区域。在国家和甘肃省支持清洁能源发展的政策导向下，白银市强化会宁县风电开发地位，将其纳入省级绿色能源示范工程。2021年，借助国家“双碳”战略契机，会宁县主动优化投资环境，推动风电项目规模化布局，为县域经济转型升级提供坚实支撑。 二、党家岘风电项目概况及规划部署 在2021年，会宁县重点推进党家岘风电项目，该项目定位为甘肃省重大建设项目，覆盖党岘、杨集、侯川和新添四个乡镇。规划总装机容量规模显著，安装多台大型风机，并新建配套升压站设施。项目设计兼顾高效发电和生态保护，年度发电量可观，满负荷运行效率较高。技术方案采用国内领先的风力发电技术，确保系统稳定性和可靠性。项目投资体量庞大，体现地方与企业合作的深度结合。 三、招商引资与战略合作推动实施 招商引资是会宁县风电建设的核心驱动力。通过主动对接中国三峡新能源等知名企业，会宁县在2021年达成多项合作协议，引入先进技术和管理经验。合作方依托成熟产业链优势，参与项目设计、建设和运营全过程，实现资源互补。白银市政府和会宁县政府优化招商引资政策，简化审批流程，提供土地等要素保障，吸引了大量社会资本投入，确保项目高效落地。这种政企协作模式为后续清洁能源项目积累宝贵经验。 四、项目意义与经济社会综合效益 党家岘风电项目在2021年实施，是服务国家“碳达峰”和“碳中和”目标的具体行动，可显著减少碳排放。项目建成后，将为甘肃省和白银市电力供应体系提供绿色能源补充，优化能源结构。同时，带动区域产业链发展，创造就业机会，促进乡镇基础设施改善。经济效益方面，增加地方税收，支撑产业转型；社会效益上，提升居民生活质量，示范绿色低碳发展路径，为会宁县未来多源能源体系构建打下基础。 五、建设进展及未来展望 在2021年，该项目进入全面施工阶段，总体进展顺利，预期实现年度并网目标。实施过程中，强化质量管控和环境评估，避免生态干扰。白银市和会宁县政府联合协调资源保障，解决技术挑战。展望未来，会宁县计划拓展风电与其他新能源协同项目，强化招商引资力度，吸引更多企业参与，构建综合性清洁能源基地。这将推动区域经济绿色高质量发展，助力国家能源战略目标实现。

  2025-07-20

• 【会宁县招商】会宁县多措并举冲刺首季经济"开门红"

  会宁县深入贯彻落实稳经济决策部署，以招商引资为抓手，聚焦重点指标和薄弱环节，通过强化调度机制、细化责任分工、优化营商环境等举措，全力推动经济运行稳中向好。甘肃会宁县建立周调度、月分析、季考评工作机制，将目标任务分解到具体行业、企业和项目，形成全县联动抓经济的合力，为实现全年发展目标奠定基础。 一、建立高效经济运行调度机制 甘肃会宁县创新实施"三个一"工作法：每周专题调度会商解决具体问题，每月综合分析研判趋势变化，每季度开展绩效考评压实责任。重点对固定资产投资、规模以上工业增加值等关键指标实施动态监测，针对农业产业化进度滞后等问题，专项制定补短板方案。建立跨部门数据共享平台，实现统计、税务、市场监管等12个系统数据实时比对，确保问题发现在早、处置在小。 二、实施重点项目全周期管理 甘肃会宁县梳理确定年度重点建设项目清单，实行"一个项目、一套班子、一抓到底"推进模式。在先进制造业领域，重点跟进农产品精深加工产业园建设进度；在基础设施方面，加快实施农村道路提升工程。成立6个专项督导组，对项目立项、施工、投产各环节开展"回头看"，通过现场办公协调解决用地审批、用工保障等实际问题。同步完善招商引资项目库，动态更新产业政策汇编，吸引优质企业落户。 三、构建产业协同发展新格局 甘肃会宁县统筹三次产业融合发展，在农业领域扩大马铃薯、中药材等特色作物种植规模，工业领域推动新能源装备制造项目落地，服务业领域培育电商物流产业集群。组织龙头企业与合作社对接，延伸小杂粮、草畜产品产业链条。实施消费提振行动，开展线上线下促销活动，社会消费品零售总额实现稳步增长。加强政银企对接，落实减税降费政策，市场主体活力持续增强。 四、完善责任落实保障体系 甘肃会宁县将经济指标分解到各乡镇和部门，纳入年度绩效考核体系。建立"红黄蓝"预警通报制度，对进度滞后单位下发督办函。开展营商环境专项整治，简化审批流程21项，企业开办时间压缩至1个工作日内。组建企业服务专班，累计走访市场主体300余家次，解决融资、用工等诉求170余件。强化统计业务培训，确保数据应统尽统，真实反映经济发展成效。 通过系统性部署和精准化施策，甘肃会宁县经济运行保持平稳向好态势。下一步将持续深化工作机制创新，强化要素保障，推动各项政策措施落地见效，为完成全年经济社会发展目标提供有力支撑。

  2025-07-20

• 【会宁县招商】甘肃会宁：税收优惠"不来即享"优化营商环境助力招商引资

  近年来，甘肃省会宁县税务部门以优化营商环境为抓手，在推行纳税人办税"最多跑一次"基础上，创新实施税收优惠"不来即享"服务模式，通过政策精准推送、流程智能优化、服务全程跟进，有效降低企业办税成本，为当地招商引资和经济高质量发展注入税务动能。 （一）政策宣传实现立体化覆盖。会宁县税务部门构建"线上+线下"宣传矩阵，依托官方网站设立税收优惠政策专栏，整理汇编"不来即享"事项清单及办理指南，通过纳税人微信群、QQ群定向推送政策解读材料。同时，结合"便民办税春风行动"，组织业务骨干深入工业园区、小微企业孵化基地开展政策宣讲会，针对高新技术企业、小微企业等不同类型纳税人开展分类辅导，重点讲解优惠政策适用条件、申报操作流程及系统填报规范，确保企业准确理解政策内涵。 （二）智能平台支撑精准化服务。借助甘肃省电子税务局平台，会宁县税务部门开发税收优惠"不来即享"功能模块，运用大数据技术整合纳税人登记信息、申报数据及信用等级等数据资源，建立优惠政策匹配模型。系统自动识别符合条件的纳税人，通过短信、电子税务局消息中心等渠道，向企业负责人、财务人员、办税人员同步推送政策提醒，实现"政策找人"精准对接。纳税人无需提交纸质资料，通过电子税务局即可完成优惠事项确认，系统自动校验享受条件并即时办结，平均办理时间较传统方式缩短80%以上。 （三）服务机制保障便利化落实。建立"前台受理—后台审核—部门联动"闭环工作机制，设置优惠政策落实专岗，负责跟踪监控政策执行情况。对系统识别异常或存在疑问的企业，安排专人进行一对一辅导，协助解决申报过程中遇到的问题。同时，定期开展政策落实"回头看"，通过数据分析比对排查应享未享情况，主动联系企业辅导更正申报，确保优惠政策直达市场主体。此外，会同财政、人社等部门建立信息共享机制，实现税费优惠与财政补贴、社保减免等政策协同落实，形成服务企业发展的合力。 （四）发展效能彰显持续化提升。税收优惠"不来即享"政策实施以来，会宁县市场主体享受政策便利度显著提升，有效激发了市场活力。小微企业所得税减免、增值税留抵退税等政策通过智能系统快速落地，帮助企业盘活资金流，增强发展信心。在招商引资工作中，便捷高效的税收服务成为优化营商环境的重要名片，吸引更多企业选择在会宁投资兴业。税务部门通过持续优化服务流程、压缩办理时限，切实减轻企业办税负担，让纳税人有更多精力投入生产经营，为地方经济发展营造了良好税收环境。 （五）监督管理确保规范化运行。会宁县税务部门强化"不来即享"事后监管，运用税收大数据开展风险扫描，对享受优惠政策的企业进行动态跟踪管理。建立优惠政策享受台账，定期核查企业实际经营情况与政策适用条件的匹配度，对不符合条件的及时终止优惠并追缴税款，确保政策执行不偏离、不走样。同时，畅通投诉举报渠道，接受社会各界监督，对政策落实过程中出现的问题及时整改，保障税收优惠政策在阳光下规范运行，切实维护公平公正的税收秩序。

  2025-07-10

• 【会宁县招商】2019年会宁县政府工作报告

  2019年1月10日在会宁县第十七届人民代表大会第三次会议上会宁县县长秦俊山各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾2018年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以“打赢脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展，有效应对政策约束不断趋紧、区域经济持续下行、要素制约日益加剧等困难挑战，聚焦绿色发展崛起，落实高质量发展要求，统筹兼顾抓长远、心无旁骛谋发展、凝心聚力搞建设、千方百计惠民生，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出总量扩大、质量提升、后劲增强的良好态势。预计全年完成地区生产总值67.16亿元，规模以上工业增加值2亿元，社会消费品零售总额31亿元，固定资产投资27.6亿元，公共财政预算收入2.7亿元，城镇居民人均可支配收入18410元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入7418元、增长9%，万元GDP能耗、居民消费价格指数控制在下达指标内。一年来，我们坚持精准施策，脱贫攻坚在主责主业中纵深推进。全年减少贫困人口6136户28677人、贫困村43个，贫困发生率由12.41%下降到7.47%，脱贫攻坚取得了决定性胜利。脱贫导向更加鲜明。牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”，在全省率先提出了“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”的扶贫增收思路，省委林铎书记对我县产业覆盖达标的做法给予了充分肯定，“以奖代补”推动产业扶贫做法在全省推广。全省贫困村农民专业合作社扶贫带贫现场会、健康扶贫三年攻坚暨“一人一策”健康帮扶工作现场会、全市“一户一策”产业达标覆盖现场会在我县召开，为落实脱贫攻坚各项目标任务奠定了坚实基础。综合保障落实提升。按照“一年安排两年，两年安排四年”的思路，聚焦欠账短板发力，全县新增自来水入户2.5万户，自来水通水率达到62.5%;新建高标准农田3.4万亩，新增水地有效灌溉面积0.2万亩，发展节水灌溉2.6万亩;新修农村公路340公里、安全生命防护工程105公里，村组道路硬化率达到72%;完成农村C级危房改造2111户;建成乡镇健身中心4个、“一村一场”56个;全县行政村通宽带率达到100%，互联网出口带宽达到260G，贫困村生产生活条件不断改善。推进机制不断完善。先后召开了脱贫攻坚领导小组会、四大班子联席会、产业现场会、帮扶责任落实会等专题会议41次，制定出台了《培育新动能发展村级集体经济》《全面落实“三个全方位”》等意见方案20个。深入开展“扶贫领域作风建设年”和全省“转变作风改善发展环境建设年”活动，精准梳理出19个方面89条具体问题，已全部完成整改。全力做好东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫各项工作，累计争取帮扶资金1.15亿元，为加快我县脱贫攻坚起到有力的助推作用。一年来，我们聚焦产业达标，“一户一策”在到村到户中落地生效。紧紧围绕“两园两率两节点”，坚持“21211”思路不动摇，大力发展“1+N”产业模式，确保脱贫计划全面落实。“一户一策”精准制定。准确理解和把握落实“一户一策”政策指向，以“户”为单元、以“策”为纲领，突出到户到人这个关键，研究提出了“点穴式”帮扶举措，确保“一户一策”帮扶措施有项目支撑、有资金保障、能落地见效。结合脱贫攻坚工作进展和贫困户实际情况，对全县所有贫困户“一户一策”精准脱贫计划及时进行调整完善，落实各项资金5.64亿元，完成技能培训1.7万人，为从根本上解决贫困群众“稳定脱贫、持续增收”提供了精准帮扶措施。产业达标强力推进。坚持把“定时定量抓产业，强力推进全覆盖”作为脱贫攻坚的总攻要求，以村为单位算清达标需求，以户为单元确定户均2万元的脱贫产业收入达标底线，科学制定了肉牛、肉羊和蔬菜三大主导产业和林果、中药材等特色产业扶持政策，设立了产业达标奖励基金，落实产业到户扶持资金3.2亿元、发放奖励基金720万元，全县贫困户产业覆盖3.75万户、覆盖率98.8%，产业达标户3万户、达标率80.6%，其中：三大主导产业达标1.96万户，占建档立卡贫困户的51.7%。脱贫质量显著提高。坚持以“两园”建设为平台，注册成立了肉牛、肉羊、蔬菜、林果4家农业发展公司，引进国内知名企业北京雄特牧业，签约建设中国西部安格斯肉牛引进繁育示范县，推行“4225”筹资引种模式，新引进安格斯肉牛1100头;引进省内重点龙头企业中天羊业，签约建设全省肉羊全产业链示范县，推行“2+1+0.4”筹资模式和“20+1”引种模式，新引进优质湖羊1.29万只;建成脱贫产业园130个、特色产业园154个，预计贫困人口人均产业收入达到5177元、增长11%。一年来，我们立足项目带动，发展基础在合力共建中不断夯实。抢抓国家政策机遇，坚持把项目建设作为经济发展的主引擎，全力以赴抓谋划、不遗余力补短板、持之以恒促提升。落地项目的时效性更强。认真谋划、积极争取，全年实施100万元以上的重点项目118个、复开工率96%，争取中央预算内项目18个、总投资5.92亿元，争取国家各类政策性补助资金5.11亿元、政府债券4.4亿元，会宁至老君高速公路、S209线郭城至巉口二级公路开工建设，康家河、稍岔沟综合治理等项目全面完成，苦河沟、红花沟、达岔沟、和家沟综合治理等项目加快推进，南什新村、北二十里铺安置小区基本建成，交通水利等民生领域重点项目占固定资产投资的78%。建管项目的推动力更大。积极应对统计政策改革和投资政策调整变化，全面推行重点项目“两证”管理和县级领导包抓责任制，强化要素保障，狠抓落地建设，千方百计赶进度、补欠账，实现了固定资产投资欠账逐月收窄，呈现出“发展重心向项目转变，项目结构向产业转变，工作思路向质量转变”的特征。全面完成城乡建设用地增减挂钩跨省交易指标1200亩，争取资金3.6亿元。严格执行项目管理“双审一验”制度，审核政府投资项目46个12.82亿元，核减资金9149万元。招商引资的互动性更活。积极构建宽领域、开放性对外合作关系，先后参加深圳投资项目推介会、二十六届广州博览会、十七届中国西部博览会、2018中国(甘肃)中医药产业博览会等重要节会，特别是第二十四届“兰洽会”，签约项目16个、签约投资27.6亿元。邀请北京希望集团、润泽盛裕环境科技等8家企业来我县考察投资，实施各类招商引资项目22个，落实到位资金21亿元，为经济发展增添了新引擎。一年来，我们着眼提质增效，县域经济在优化结构中加快发展。立足扩规模、提质量、增效益，坚持以产业发展推动动能转换，三次产业结构由29.5:23.8:46.7调整为31.3:20.3:48.4。农业品牌取得突破。着力以农业投资补工业投资、以脱贫攻坚带动全局，引进和扶持龙头企业82家，新增农民专业合作社252家、家庭农场81家。实施农业品牌战略，会宁被列为全国“中国好粮油”示范县，“香泰乐”被认定为国家驰名商标，“会宁马铃薯”等13个商标被认定为“国家地理标志证明商标”，占全市新增地理商标的86%。举办了“舌尖上的绿色 会宁马铃薯线上线下促销活动”，累计销售4万余箱，会宁马铃薯通过互联网成功迈向全国大市场。工商经济企稳回升。着力以扩大民间投资造人气、以争取国家政策性补助聚合力，实施重点工业项目12个、总投资3.56亿元，其中争取国家补助项目9个，中山管业涂塑复合钢管、盛旺有机肥生产线、发滋瑞融合发展等项目加快推进。抢抓白银国家自主创新试验区机遇，申报众创空间1家、国家高新技术企业1家，任继周院士专家工作站在弘利农牧科技公司挂牌。全面推进“12311”商贸流通工程，建成乡镇电子商务服务站28个，村电子服务点258个，全县电商交易额达到2.26亿元。文化旅游活力倍增。开展“旅游文化城市提升年”活动，成功举办长征沿线红色旅游城市联盟成立大会暨第一届年会，第七届甘肃•会宁红色旅游文化节，“大沟深处杏花村•厍弆”公益扶贫乡村旅游节，打造大沟杏花村、中川油菜花、甘沟牡丹园、党岘“五七”农场、柴门祖厉人家等乡村旅游点5个。会宁剪纸入选国家公布的第一批“传统工艺振兴目录”，文化产业增加值达到1.95亿元、增长12.8%，旅游接待人数428万人次、增长22%，实现旅游综合收入26.1亿元、增长27%。一年来，我们注重统筹兼顾，城镇功能在建管齐抓中日趋完善。聚焦旅游文化城市战略定位，不断拉框架、强基础，高标准、精细化推进城乡建设，呈现出欣欣向荣的新景象。城市功能全面优化。编制《会宁县城市总体规划(2018-2035年)》，新建滨河东路二期、滨河西路二期等城市道路10公里，敷设污水管网19公里，城市“生命线”更加通畅。围绕提升宜居做文章，完成钟鼓楼南北两侧不稳定斜坡治理，圣地公园、会展中心主体建成，棚户区新增银行授信21亿元，完成房源回购2744套，改造城区老旧小区住宅1314户，建成城区公共厕所45座、旅游厕所22座;实施集中供热二期工程，热源厂3#锅炉建成运行，敷设一级管网44.8公里，新建换热站12座，集中供热面积达到260万平米，市民生活更有品质。城镇建设加快推进。编制《会宁县乡村振兴规划(2018-2022年)》，启动红色旅游文化规模化一体化高质化的“会宁长征红色小镇”规划工作，南川田园综合体加快建设，签订征收协议304户、流转土地3870亩，建成大沟厍弆、丁沟沈屲、八里富岔3个美丽乡村试点。郭城驿镇被确定为全市唯一的经济发达镇行政管理体制改革试点，镇区道路管网改造提升工程主体竣工，河畔、头寨、甘沟等重点小城镇建设加快推进，生态宜居、环境优美、村容整洁的乡村画卷在会宁大地上徐徐展开。城乡管理持续加强。围绕做好城市管理“加减法”、打好城市治理“组合拳”。开展“拆违治乱”专项行动，拆除城区违建175处2132平米、较去年同期下降55.6%，国道247线乡村治理拆除残垣断壁1275处。开展“六乱治理”专项行动，在会师镇吊川建设了流浪犬留检所，设立了开发区和汉唐街两处夜市，清理乱摆摊设点、占道经营8375处，完成294家商铺门头牌匾统一规范。加强市政管理，维修破损路面4.3万平米，铺筑人行道4800平米，城区主干道楼宇亮化率达到90%。一年来，我们致力绿色发展，生态文明在严管共治中显著优化。坚持把生态环境保护摆在更加突出的位置，牢牢守住绿色发展和生态环保两条底线，全县生态环境质量不断改善。污染治理纵深推进。认真落实中央环保督查反馈意见整改，实施蓝天、碧水、净土“三大污染防治行动”，建成煤炭一级市场3家、二级市场35家、配送网点116个。全面落实大气污染防治措施，PM10、PM2.5平均浓度较去年大幅下降，空气质量优良率达到84%。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，饮用水达标率100%。推进祖厉河达标治理，主要污染物检测值较去年大幅降低。持续强化面源污染防治，禁养区内关闭规模化养殖场3家、搬迁4家。生态建设持续加强。大规模开展国土绿化，以东山、桃花山、西岩山“三山”绿化为重点，建成西岩山、红嘴山等示范林5处，新增大环境绿化3.6万亩。打造国道247线国土绿化带，拆除二院子694户、平整土方284万方，栽植稍白杨66万株、油松2.4万株、花灌木73万株，初步构建了“布局合理、层次丰富、功能齐全”的生态带。加快园林城市建设，完成会师大道三期等道路绿化3.8公里，钟鼓楼格构梁等公共绿化20万平米，城区公共绿地面积达到130万平米，人均9.5平米。“五城联创”成效初显。坚持把“五城联创”作为提升城市品质的重要支撑，扎实推进全域无垃圾专项治理行动，累计投入机械车辆1.5万车次、人力6万人次，清理非正规垃圾堆放点243处、垃圾36.7万吨，购置各类垃圾收集车辆385辆，设置收集点1034个。开办“创城进行时”“我们的城市”“未成年人思想道德建设”三个专题栏目，建成“八个一”示范点23个、新时代讲习所152家，中宣部“核心价值观百场讲坛”第八十一场在我县举办，全民文明素养不断提高。一年来，我们聚力增进福祉，民生事业在优先保障中持续提升。坚持以人民为中心的发展理念，全面推进均衡化服务、普惠性保障、创新型治理，民生温度不断提升、幸福底色更加靓丽。教育事业走向“均衡型”。争取教育项目资金1.84亿元，发放教育惠民资金2.88亿元，建成县第五幼儿园及4所村幼儿园，完成县幼儿园(东园)省级示范园改造及五中、职专、文昌小学、思源中学等运动场建设。会宁二中通过省级示范性高中预评估，全县高考二本上线3118人、上线率40%，重点录取1691人，北大、清华录取13人。省委林铎书记在《中国教育报》上发表了署名文章，将“三苦两乐”会宁教育精神上升为全省教育精神高度。评选表彰了改革开放四十年十大功勋校长、功勋教师和学子、家长楷模，会宁教育发展取得了历史性成就。民生保障迈向“普惠型”。全年新增城镇就业5638人，开发乡村公益性岗位492个，输转城乡劳动力9.7万人，创收18.6亿元。白银市第三人民医院、县妇幼保健院建成并投入使用，县601站综合业务楼主体竣工，李兆申院士专家工作站在县人民医院挂牌成立，建成“专科联盟”17个。连续8年提高城乡低保标准，实施社会福利机构改扩建工程，新建老年人日间照料中心5所，发放城乡低保、大病救助等各类民政资金3.54亿元，全县城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上。社会治理趋向“创新型”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、“霸痞”1个，刑事案件发案率下降6%。创新发展新时代“枫桥经验”，调解矛盾纠纷2800件，信访事项办结率达到98%。扎实开展安全生产、食品药品安全等领域专项整治，全力保障农民工工资支付，全面落实宗教场所“四进活动”，与上海金汇通航签订空中救援协议，在全市率先开通空中救援通道，“空地一体”立体化应急网络初步建成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。一年来，我们狠抓自身建设，政府作风在真抓实干中明显转变。坚持以真抓实干为主旋律，把改革创新和作风建设作为推动工作落实的有力举措，政府公信力、执行力不断提升。改革开放强力推进。深化“放管服”改革，共取消调整和承接行政审批项目143项，梳理群众和企业到政府办事事项701项，其中“最多跑一次”626项，占总事项的89%。推行“多证合一”“证照分离”，发放“一照一码”营业执照4300份。建立权责清单管理机制，行政审批限时办结率达到99%。开展“减证便民”专项行动，取消各类证明事项76项。扩大“双随机一公开”监管范围，新增市场主体2779户，非公经济增长10%。依法行政不断加强。严格执行转变工作作风“十不准”规定，严格按照法定权限和程序履行职能，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全力支持人大代表、政协委员调研、视察等活动，办理人大代表建议54件、政协委员提案73件，办复率100%，其中：已办结91件、占建议提案的72%，正在解决或列入计划逐步解决36件、占建议提案的28%。持续加强审计监督，完成各类审计61项，整改不规范资金4050万元。服务质量优化提高。全力支持税务、电力、气象、银行等驻会单位和工青妇、工商联等群团组织开展工作，人事编制、防震减灾、档案文物、物价粮食、统计信息、外事侨务、地方志等工作不断加强，人民武装、武警消防等事业取得新业绩。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导、亲切关怀;得益于县委的统揽全局、科学决策;得益于县人大、县政协的监督支持、共同促进。这些成绩的取得，饱含着广大干部群众的心血汗水，凝结着各位代表的智慧力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向驻会单位和驻会官兵、公安民警，向所有关心支持会宁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和问题。一是脱贫攻坚形势紧迫，产业发展整体水平较低，“三类人员”占比相对较高，扶贫带贫利益联结不紧密，内生动力不足的问题尤为突出，实现2019年整县脱贫摘帽任务艰巨;二是县域经济实力较为薄弱，一二三产融合不充分，三次产业结构与高质量发展相比不尽合理，一产现代化水平低，二产市场竞争能力弱，三产带动作用小;三是环境保护和安全生产压力大，森林、草地等自然资源总量不足，治污排污基础薄弱，城乡环境卫生整治等方面问题较多，交通运输、建筑施工等重点行业安全监管仍需加强;四是税源结构单一，骨干税源缺乏，人员工资、社会保障等刚性支出与财政收入矛盾加剧;五是农村饮水安全、城乡道路、市政管理等设施服务，与群众需求仍有不少差距，基础设施制约瓶颈仍然较大;六是法治型服务型政府建设还需强力推进，一些部门责任意识不强、工作作风不优、行政效率不高，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们将勇于面对，认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。2019年奋斗目标和主要任务2019年，是新中国成立70周年，是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，也是为绿色发展崛起、实施乡村振兴战略打好基础的关键之年。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，继续打好“三大攻坚战”，为我们推动转型升级、实现脱贫摘帽提供了难得机遇。国家和省上加快“丝绸之路经济带”建设、构建绿色生态产业体系、实施十大生态产业项目等政策举措，为我们补齐制约短板、壮大县域经济提供了重要保障。市委、市政府提出的聚焦脱贫攻坚、生态保护、基础设施、民生保障“四项重点”，着力做好转方式调结构、发展实体经济、培育新动能、建设现代化经济体系、推动高质量发展“五篇文章”的思路，契合会宁实际，为我们加快发展提供了重要导向。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，积极应对挑战，就一定能够谱写会宁整县脱贫摘帽的时代篇章。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大、十九届二中、三中全会和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以打赢脱贫攻坚战统揽工作全局，坚持以建设旅游文化城市引领县域经济发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，紧盯脱贫攻坚总体目标，确保整县脱贫摘帽;紧盯高质量发展，加快新旧动能转换;紧盯乡村振兴战略实施，扎实推进城乡环境改善;紧盯人民群众民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众;紧盯从严管党治党政治责任，强化基层党建引领发展和服务群众功能，加快“四县三区两城一市”建设，努力实现与全国全省同步建成全面小康社会。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%左右，其中：第一产业增长5%，第二产业增长4%，第三产业增长6%;规上工业增加值增长3%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要任务是：围绕上述目标，聚力推进“十项工作”，全力实施“十大项目”，竭力办成“十件实事”。聚力推进“十项工作”： （一）聚力推进脱贫攻坚，在整县脱贫摘帽上实现新突破。全面落实到村到户措施，确保减少贫困人口7052户32615人、贫困村69个，贫困发生率下降到1.15%，实现整县脱贫摘帽。强力推进产业覆盖达标。坚持把“紧盯达标不放松，确保效益增收入”作为脱贫退出的总攻要求，产业重点由抓达标向抓效益全面转换，重点扶持肉牛、肉羊、蔬菜三大主导产业，因地制宜发展林果、中药材等多元产业，全面开展产业覆盖达标效益提升行动，确保一季度，剩余的2938户贫困人口全部实现产业覆盖达标;上半年，现有的建档立卡贫困人口实现产业收益，全年增收10%以上。探索建立产业共建、利益共享、发展共赢的联结机制，确保产业覆盖到村、达标到户、脱贫到人。着力补齐贫困基础短板。紧盯贫困村退出指标，坚持改造提升与配套建设并举，新修梯田5万亩、发展节水灌溉2万亩，完成饮水安全巩固提升工程，自来水覆盖率达到95%以上;易地扶贫搬迁建成3个集中安置点，完成807户3779人搬迁;改造农村C级危房1121户，建设城区“扶贫车间”1处，认定集中加工或居家式就业“扶贫车间”20个，联建贫困村光伏电站34个。巩固完善贫困村卫生室、幼儿园、文化中心等公共服务设施，建立健全管理运行机制，全面提升贫困村公共服务能力。健全完善退出责任体系。依照“33335”工作要点，综合实施教育、就业、医疗、搬迁、兜底五大脱贫工程，继续加强对因病致贫人员、残疾人等群体的帮扶救助。扎实做好脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，切实提高“三率一度”水平，确保顺利通过省市脱贫退出验收评估考核。按照脱贫退出后扶贫政策不变、支持力度不减的要求，健全常态长效帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果。进一步加强与天津市和平区、中投公司的对接交流，争取在资金、项目等方面获得更多的对口支援。 （二）聚力推进富民产业，在促进现代农业上实现新突破。立足优势产业打造品牌，不断优化农业产业体系，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业格局。全力扩大主导产业知名度。紧盯肉牛、肉羊、高原夏菜三大主导产业，建设北京雄特(会宁)畜牧产业园，建成5000头肉牛育肥场及中国安格斯肉牛研究院;加快中天羊业100万只肉羊精深加工中心和肉羊产业园建设，全县湖羊存栏量达到3万只;新发展塑料大棚3万座，建成设施蔬菜生产基地1.7万亩;实施大沟镇黑毛驴产业链项目，构建国道247线生态经济带、北部肉羊产业区、中部黑毛驴产业区、南部肉牛产业区、引洮供水覆盖的大棚蔬菜产业区“一带四区”产业格局。不断提升农业产业竞争力。坚持“21211”方向不动摇，继续实施两个“百万工程”，打造10个万亩示范带、314个千亩示范片。按照稳定面积、提升品质的思路，实施“优质粮食工程”，种植小杂粮35万亩、亚麻10万亩、中药材9万亩、瓜类10万亩。按照品种淘杂换纯、淘劣换优、淘低换高的思路，新引进基础母牛3万头、基础母羊10万只。全面加强流通体系建设，引导农产品加工、流通企业与农户建立利益联结机制，全方位搭建产销平台，持续扩大会宁农产品市场份额。积极推进“三变”改革新机制。巩固和完善农村基本经营制度，加快农村“三权分置”改革，启动建设会宁“三变”改革展示中心，实施中药材产业“三变”改革综合开发项目，推行“三变”+“肉牛、肉羊、高原夏菜、苹果、中药材、牡丹、电子商务、农机服务”八种改革模式，充分发挥国有农业发展公司的平台优势，培育壮大农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，探索灵活多样的入股方式，创新产业发展和农民增收机制，充分发挥改革创新引领作用。 （三）聚力推进项目建设，在扩大投资增长上实现新突破。更加重视项目带动支撑，积极向上争取项目，多方对外引进项目，努力扩大有效投资，为县域经济发展注入新动能。把握导向谋划项目。认真研究国家和省上产业政策、投资导向和扶持重点，更加注重由“量”到“质”的转变，抢抓省上出台的“1+1+10+X”十大生态产业政策框架机遇，围绕脱贫攻坚、产业开发、乡村振兴、基础设施、文化旅游和民生保障等重点领域，2019年共谋划投资总额100万元以上的重点项目212个,总投资248亿元，当年计划投资50.6亿元，特别是1000万元以上的项目157个，呈现出大项目多、好项目多、产业项目多和结构优、质量优、布局优的“三多三优”特点。提高效率抓建项目。严格落实重点项目县级领导包抓和“六个清单”管理制度，全力抓好100万元以上重点项目和中央预算内投资项目建设，加强500万元以上项目入库统计，确保固定资产投资稳定增长。健全重点项目推进机制，全面落实投资项目申报、审批在线办理，大力推行项目并联审批，建立重大项目建设“绿色通道”，提前做好项目可研立项和初设批复，在规划选址、用地保障、环境评价、招投标等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。规范程序管理项目。严格按照项目“五制”要求，健全完善项目管理制度，落实项目联席会议制度和政府投资项目管理办法，健全项目立项、招标、施工、监理、验收全程监管服务机制，着力提高项目建设的质量和效益。切实加强项目预决算管理，严格控制投资，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，努力让每一个项目建设程序规范，每一个项目成为优质工程。加强组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、前期项目精细准备、建成项目运行良好。 （四）聚力推进园区建设，在发展地方工业上实现新突破。深入实施工业强县战略，大力发展实体经济，积极培育特色产业工业集群，着力构建聚集发展、联动共进的下游产业体系。积极外引内联保存量。抢抓国家“一带一路”战略机遇，坚持立足产业办工业、招商引资办企业、绿色环保办实业的思路，强化招商理念，创优招商环境，围绕主导产业、文化旅游、农产品精深加工等方面，全面落实招商引资目标责任制，突出领导带头全员招商，参加节会以商招商，跟踪对接精准招商，着力引进一批关联度高、带动力强的龙头型、配套型工业项目。加快陇慧农业亚麻籽油生产加工、大沟镇驴业基地建设项目进度，新引进开工项目10个以上，到位资金增长10%。扩大园区承载促增量。在西王川规划现代农业园区，加快甘沟循环经济产业园前期工作，建成杨集中药材产业园，完善西城产业开发区和郭城工业集中区基础、功能和产业配套，规划建设飞扬路延长段、河西路、北什街支路等工程，实施郭城工业集中区综合服务区道路及给排水管网二期项目，进一步增强产业承载能力，促进工业企业向园区聚集，加快一二三产业融合。充分发挥政府资金的引导作用，积极推进金融产品和服务方式创新，全力为新型工业化提供融资保障。促进转型升级强质量。全力落实“86115”工业经济行动，扶持农产品加工、农业配套、轻纺加工、电器制造等传统产业转型升级，鼓励新能源、新材料、生物医药等新兴产业快速发展，实施万紫千红牧草产业技改、10万吨生物有机液体肥加工、亚麻胶生产线、再生资源回收服务平台分拣中心等工业项目，积极引导企业引进新技术、开发新产品，降低生产成本、提高产品质量。加大“个转企”“小升规”扶持力度，争取建成“徐滨士院士工作站”，新增规上工业企业1家以上。 （五）聚力推进文化旅游，在激发三产活力上实现新突破。始终突出抓旅游、兴文化，积极培育发展新兴服务业态，发挥文化旅游引领作用，着力打造县域经济新的增长点。做大做强文化旅游业。开展“旅游文化城市强化年”活动，实施会师旧址拓展保护、大墩梁国家红军烈士陵园等项目，建成会宁文化旅游传媒中心、皮影艺术馆，完成长征胜利景园4A级景区和“杏花村•厍弆”乡村旅游3A级景区创建。举办春晚、元宵灯会、第二届民俗文化艺术节、“油菜花海•大墩梁”文化旅游节、“会宁•牡丹园”乡村旅游节等活动。创新“智慧旅游”景区建设，进一步完善旅游要素，加强景区精细化管理，全力建设省级“全域旅游示范县”，旅游综合收入增长20%以上。繁荣发展商贸流通业。不断完善城乡商贸规划布局，培育特色商业街和购物商场，推进乡镇农贸市场建设，健全城乡流通网络，新增限额以上商贸企业2户。坚持“会宁发展路千条，市场主体第一条”的鲜明导向，新发展各类企业、个体工商户和农民专业合作社等市场主体2300家，增量10%以上。实施“互联网+”行动计划，巩固提升全国电子商务进农村示范县成果，启动电商综合物流园建设，扩大“会宁马铃薯”“会宁特产馆”等农产品网上销售规模，带动县域经济快速发展。加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业向精细化转变，加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点。强化信息数字工程对县域经济的支撑，建设会宁大数据中心和会宁融媒体中心。深化供销体制改革，筹备组建会宁供销集团，启动会师镇、郭城驿供销农产品批发市场建设，建成苹果、高原夏菜产地预冷集配中心，创新运营模式，提升服务水平。 （六）聚力推进城乡融合，在推动乡村振兴上实现新突破。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快建设田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。打造宜居宜业的旅游城市。聚焦陇中区域性特色小城市定位，启动祖河路、遵义路等“十条路”建设，畅通城市“微循环”。加大城市河沟治理力度，实施祖厉河城区段不稳定斜坡治理，加快“一河八沟”治理，筑牢城市“稳定性”。推进圣地公园、锦绣公园、北湖湿地公园、青土沟植物园、西岩山生态公园“五大公园”建设，实施莲花台、西山绿地景观绿化和滨河西路二期道路绿化，新增公共绿地面积10万平米，推动城市“生态美”。加快南川田园综合体建设，实施会师北路东侧等6个区域棚户区改造，回购房源1800套，提升城市“宜居度”。打造功能完善的新兴城镇。注重提高城镇规划和建设档次，全面提升乡镇街道绿化、美化、亮化层次，推进发达镇行政管理体制改革试点，完成郭城、河畔镇区道路及管网改造升级。启动郭城驿蒙古风情生态园建设，积极推进“郭河一体化”，建成连接城乡协调发展的重要节点。实施柴门、杨集、甘沟等乡镇地质灾害综合治理，科学规划建设小城镇供水、供热、排污管网，配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，进一步完善要素功能，提升形象品位，不断增强城镇集聚辐射能力。打造地域特色的美丽乡村。坚持以提升农村环境面貌和生活品质为核心，分类打造集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并“四类村庄”，高标准建设柴门童家湾童话小镇，打造郭城红堡子、河畔冯堡等国道247线乡村治理示范带，同步推进八里芦坪、韩集袁坪、土门苏堡等“产业型”美丽乡村建设，实现脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。坚持人口自然资源相均衡、经济社会生态效益相统一，加快丁沟线川等5个旅游扶贫重点村建设，建成20个旅游特色村、产业升级村、生态美丽村。 （七）聚力推进生态文明，在加强环境保护上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色崛起发展之路，促进发展与绿色协调、生态与文明互动。大规模实施国土绿化工程。按照“两区一流域三山两湖两湿地”的全域绿化生态布局，以大环境绿化、道路绿化、天然林保护、生态脆弱区修复、村庄绿化、特色经济林、农田林网建设“七大工程”为重点，着眼改善祖厉河、渭河、清水河“三大水系”，着力构建生态保护区、生态经济区、生态恢复区“三大生态功能区”，营造生态林11万亩，完成道口至侯川国土绿化1700亩、建设示范林2000亩，加快国道247线生态经济带建设，实现生态与经济相融互促、景观与产业齐头并进。大气力推进河道流域治理。严格执行“河长制”“湖长制”工作机制，争取实施祖厉河三期、四期综合治理工程，治理河道4.65公里。加快实施南川田园综合体“一河四沟”综合治理进度，治理河道6.2公里、沟道2.56公里。启动实施杨集田岔沟防洪治理、柴门康河沟宝川村段和鸭掌沟二期综合治理，治理沟道2.45公里。开展河湖“清四乱”专项整治行动，加大入河排污口、非法采砂、河道垃圾整治力度，严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为，实现河畅、水清、岸绿、景美。大力度强化生态环境保护。深入开展大气、水、土壤污染防治行动计划，实施城区垃圾填埋场扩建工程，规划建设郭城、河畔等乡镇污水处理厂，督促用水企业治污设施规范运行，确保祖厉河水质进一步改善。扎实开展人居环境综合治理，建立健全垃圾分类收集处置流程，实现“五有六无”目标，不断提高城乡环境卫生精细化、常态化管理水平。严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，加大环境保护执法力度，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为，促进环境质量不断提升。 （八）聚力推进民生事业，在促进共建共享上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中加大民生投入，补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。构建服务均衡的会宁教育体系。以办人民满意的教育为目标，实施县第九幼儿园、红军小学、新北小学、科创中学建设项目，完成县第七幼儿园、会宁三中学生宿舍楼、四中运动场建设，做好会宁一中及会师中学拓展提升、东关小学重新规划建设、北关小学运动场综合楼建设，积极稳妥解决代课教师问题，继续开展“百名免费师范生”人才行动，引进补充紧缺和高层次人才，着力促进优质教育资源新增。启动学前、义务教育阶段去行政化改革，探索农村大学区制度和城乡一体联盟化办学模式，推进教育均衡发展。创新防治结合的公共卫生体系。实施健康扶贫先锋行动，建档立卡贫困户实现“一保四有”，确保贫困人口倾斜政策和“先诊疗、后付费”“一站式”结报等惠民政策全面落实，合规医疗费用个人最多支付15%，最高不超过3000元。加快推进健康会宁建设，完成白银市第三人民医院二期，县中医院改造搬迁和会师镇社区服务中心改造提升，加快县级医疗机构信息化建设，加强全科医生队伍建设，深化医保支付方式改革，落实异地就医结算办法，使城乡居民享有便捷、均等的健康服务。完善覆盖城乡的社会保障体系。认真落实全民创业各项扶持政策，积极开展“春风行动”“天津和平区专场招聘会”等活动，重点帮扶建档立卡贫困人口、高校毕业生等群体创业就业。扎实开展解决拖欠农民工工资专项治理，积极创建“无欠薪城市”。健全社保基金预算管理制度，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。开展全省双拥模范县“四连冠”创建活动，规范落实城乡低保、临时救助政策，建成残疾人康复中心和托养中心，为城乡群众提供保基本、保兜底的社会保障。 （九）聚力推进社会治理，在实现和谐稳定上实现新突破。加强和创新社会治理，完善治理体系，创新治理方式，提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。积极化解矛盾纠纷。全面实施“七五”普法规划，开展“法律十进”活动，推行“互联网+法治宣传教育”模式，建立“4+X”法律服务体系，完善“一村(社区)一法律顾问”制度，加快刑罚执行一体化建设。严格执行“三到位一处理”，深入开展矛盾纠纷大排查大管控活动，综合运用法律、政策、经济等手段，解决好群众合理合法的利益诉求。以“事要解决”为关键，认真办理网络留言，建立健全联合调处、督查督办、回复回访等工作机制，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。全力维护社会安定。加强社会治安防控体系建设，推进“扫黑除恶”专项斗争深入开展，启动平安会宁-智慧城市视频管控应用系统建设，建成柴门等10个乡镇派出所业务用房，创新重点人群、重点区域社会管理模式，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，进一步提升公众安全感。高度重视意识形态，加强网络安全监管和风险防控，及时应对和处置网络舆情，确保网络稳定、可靠、安全运行。健全突发公共事件应急体系，强化维稳反恐和安全防控，有效预防和处置突发公共事件。 （十）聚力推进财税征管，在提升保障能力上实现新突破。始终突出抓财源、聚财力，切实增强依法理财意识，严格预算约束，优化支出结构，不断提高财政资金使用效益。扩宽财源增收渠道。全面推进个人所得税改革，落实5000元起征点及各项减免措施，建立全社会共同参与的协税护税保障机制。大力发展税源经济，紧扣项目抓财源，发展产业建财源，积极向上争取政策性资金、转移支付资金和政府债券，多渠道实现财政增长目标。规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，切实增加可支配财力。优化财政支出结构。严格执行全口径预算，加快决算公开全覆盖，着力构建透明阳光财政制度，推动财政信息公开规范化、制度化、常态化。强化预算约束、严把支出关口，严格控制一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生，持续加大脱贫攻坚、特色产业等重点支出。扶持普惠金融和新型金融业态，创新金融产品，提高金融支持脱贫攻坚的实效性。强化财政资金监管。严格落实国库集中支付制度，规范政府采购程序。切实加强财经纪律、支出标准刚性约束，加大财政预算执行、民生专项、政府投资项目等审计监督力度。严格部门、乡镇和村级财务管理，开展财务人员教育培训，加强领导干部任中、离任审计，严查“小金库”“账外账”等违法违规行为、确保各类财政资金规范安全运行。全力实施“十大项目”：①实施长征南路延伸拓宽改造工程，总投资2.16亿元，当年计划投资1.86亿元;②实施南川田园综合体红花沟、达岔沟、和家沟、苦河沟和厉河综合治理工程，总投资3.96亿元，当年计划投资2.49亿元;③实施S209线郭城至巉口二级公路项目，总投资4.88亿元，当年计划投资2.38亿元;④实施易地扶贫搬迁工程，总投资4.04亿元，当年计划投资2.54亿元;⑤实施农村饮水安全巩固提升工程，总投资3.5亿元，当年计划投资2.48亿元;⑥实施旱作农业、畜牧业全产业链等现代农业项目，总投资1.48亿元，当年计划投资1.48亿元;⑦实施新一轮退耕还林、三北防护林建设等国土绿化项目，总投资1.3亿元，当年计划投资1.12亿元;⑧实施第九幼儿园、红军小学、新北小学、科创中学建设项目，总投资2.87亿元，当年计划投资2.19亿元;⑨实施羊肉精深加工中心建设项目，总投资1.3亿元，当年计划投资1.3亿元;⑩实施文化旅游传媒中心建设项目，总投资0.84亿元，当年计划投资0.84亿元。竭力办成“十件实事”：一是改建县乡公路100公里，实施安全生命防护工程200公里;二是建设高标准农田3万亩，新增水地有效灌溉面积5000亩;三是建设塑胶人行步道11公里，改造城区巷道及人行道9公里;四是实施棚户区改造1239户，完成农村C级危房改造1121户，建设卫生厕所1.4万户;五是新建城区公共停车场5处，新增停车位620个;六是申报“会宁牛肉”“会宁羊羔肉”等地理证明商标6个;七是新建中小学4所，补充农村学前教育专业教师50名;八是新建城市社区老年人“日间照料中心”5所;九是落实普通高校毕业生到基层就业、创业工作扶持政策，新增城镇就业4200人;十是继续提高城乡低保、特困供养、孤儿保障补助标准。全面加强政府自身建设各位代表，发展是时代的声音，民心是最大的政治。我们将把人民群众满意作为最高追求，不断增强政府公信力和执行力，切实把执政为民落实到政府工作全领域、全过程。始终坚持忠诚理政。把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，主动适应经济社会发展新形势、新变化，改变对原有发展路径、发展方式的依赖，推动思维创新、工作创新、机制创新，确保全年目标任务落地见效。始终坚持依法行政。全面加强法治政府建设，把依法行政作为政府工作的基本遵循，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府各项工作全面纳入法治轨道。坚持重大事项向县人大报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。始终坚持为民勤政。坚持以人民为中心，牢记为民服务宗旨，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推进“互联网+政务服务”，形成网上大厅与实体大厅相结合的政务服务新模式，让数据多跑路，让群众少跑腿。完善网站留言、政务微信管理运行机制，搭建多种形式的沟通平台，妥善解决群众反映的困难问题。始终坚持高效施政。强化能力建设，不断增强指导发展、引领发展、组织发展的能力和水平。聚焦脱贫攻坚、绿色发展、生态保护、民生事业四件大事，对标对表今年既定的各项重点工作任务，严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作，强化责任担当、层层分解责任、勇于攻坚克难，全力以赴突破难点堵点痛点，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。始终坚持廉洁从政。全面落实《准则》和《条例》，严格执行中央八项规定实施细则和省市县委相关规定，切实履行全面从严治党主体责任。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统党风廉政建设。驰而不息改进作风，严格落实转变政府作风“十不准”规定，全面提升政府各级干部的工作执行力，让清正廉洁成为政府工作的鲜明底色。各位代表!时代赋予重任，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，奋力前行、锐意进取，为实现整县脱贫摘帽，决战脱贫决胜小康，加快建设旅游文化城市而努力奋斗!

  2025-07-09

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